Download (996Kb) - Süleyman Demirel Üniversitesi

gerçekleştirmektedir. TBMM ayrıca ilgili bakanlık tarafından vesayet denetimi yaparakyasaların öngördüğü çerçevede, KİT’lerin hesaplarını incelemeye, mali durumlarınısaptamaya ve etkinliklerini yasalara uygunluk açısından denetlemeye çalışmaktadır. 311YDK, KİT’lerin yanı sıra sosyal güvenlik kuruluşları ile özel kanunlarla YDKdenetimine tabi olduğu belirtilen kuruluşları ve fonları da denetlemektedir. YDK, KİT’lerinasıl dış denetim organı olarak, yapılan işlem ve etkinliklerde, kalkınma plan ve programlarına,çağdaş işletmecilik kurallarına, verimlilik ve kârlılık ilkelerine uyulup uyulmadığınındenetimini yapmaktadır. Denetlediği kuruluşların kârlılık ve verimliliğini arttırıcı öneri vetavsiyelerin yer aldığı raporlar düzenlemektedir. 312Bunu yanında 4046 sayılı kanun ile özelleştirme kapsamına alınan kuruluşlarındenetimi de YDK’ya verilmiştir. Bu kanunun 11.maddesinde özelleştirme programına alınankuruluşlarının, sermayelerindeki kamu payı % 50’nin altına düşünceye kadar, 3346 sayılıKanun’un ve 72 sayılı KHK’nin esaslarına göre denetleneceği belirtilmiştir.Yüksek denetimin en çok tartışılan konularından biri yönetimin sergilediği iki başlıyapıdır. Bilindiği gibi ülkemizde Sayıştay ve YDK olmak üzere iki adet yüksek denetimkurumu bulunmaktadır. Bu durum her zaman tartışma konusu olmuş ve kamunun parlamentoadına denetiminde dağınıklığa ve kaynak kaybına neden olduğu için eleştirilmiştir. Bu sorunaçare olması ve Sayıştay’ın etkili bir denetim kurumu haline gelmesi için YDK ile Sayıştay’ıntek çatı altında birleştirilmesi de önerilmiştir. Bu öneriye AB’ye üyelik sürecinde önemlibelge ve taahhütleri içeren Ulusal Program'da ve Dünya Bankasınca 2001 yılında düzenlenen“Etkin Devlet İçin Kamu Harcama Yönetimi Reformu” (Türkiye’de Kamu Harcamaları veKurumsal Yapının Değerlendirilmesi Raporu PEIR) projelerinde de yer verilmiştir. 313Ancak bugün itibariyle gelinen noktada iki yüksek denetim kurumu arasında gerekkurumsal yapılaşma bakımından, gerekse denetimin yöntem ve uygulama sonuçlarıbakımından önemli farklılaşmaların ortaya çıktığı görülmektedir. Bu farklılaşmalar da her ikiyüksek denetim kurumunun birleştirilerek tek bir yüksek denetim kurumu halinegetirilmesinde önemli zorlukları ve çıkmazları beraberinde getirmektedir. 314 Ancak tüm buzorluklar bir yana özellikle AB üyelik süreci dikkate alınacak olursa, tek bir yüksek denetimkurumuna sahip olan AB için, iki başlı yüksek denetim yapısının sorun yaratacağı ortadadır.311 GÖZÜBÜYÜK, Yönetim Hukuku, s.146.312 AYGÜNEY,a.g.m., s.938,939.313 KENGER, Denetçi Yardımcıları…, s.63; KENGER, Kamu Denetiminde…, s.11.314 KENGER, Denetçi Yardımcıları…, s.63.