Download (996Kb) - Süleyman Demirel Üniversitesi

sağlanamamıştır. 476 Yönetim alanında yapılan düzenleme çalışmalarının en sonuncusu ve tezçalışmasının hazırlandığı dönemde de büyük yankı uyandıran bu anlamda incelenmesi gerekligörülen konu 5227 Sayılı Kanun olmuştur.4. 5227 Sayılı Kanun’un Denetim Açısından Değerlendirilmesiİşleyişi verimsizleştiren, birim ve çalışan sayısı açısından şişmanlık hastalığınayakalanmış 477 yönetim sistemi, Kamu Yönetimi Temel Kanunu Tasarısı 478 ile yeniden,yeniden yapılandırma süreci içine alınmıştır. 5227 sayılı kanunun ilk maddesinde belirtildiğiüzere katılımcı, saydam, hesap verebilir, insan hak ve özgürlüklerini esas alan, bir kamuyönetiminin oluşturulması için bu çalışma oluşturulmuştur. Ayrıca kamu hizmetlerinin adil,süratli, kaliteli, etkili, verimli şekilde yerine getirilmesi için de merkezi idare ile mahalliidarelerin görev, yetki ve sorumluluklarının belirlenmesi; merkezi idare teşkilatının yenidenyapılandırılması, kamu hizmetlerine ilişkin temel ilke ve esasların düzenlemesi açısından daböyle bir tasarıya gerek duyulduğu vurgulanmıştır.Kanun genel gerekçesinde de değişen dünya ve toplum koşullarına değinilmiş,21.yüzyılda kamu yönetiminin dayanması gereken temeller ve ilkeler saydamlık, hesapverilebilirlik, etkililik, verimlilik olarak sıralanmış ve belirsizliği, ayrımcılığı giderecekşekilde hukuka dayalı bir yönetim yapısının var olması istenmiştir.Kanunun 38.maddesinde denetim; kamu kurum ve kuruluşlarının faaliyet veişlemlerinde hataların önlenmesine yardımcı olmak, çalışanların ve kuruluşların gelişmesine,yönetim ve kontrol sistemlerinin geçerli, güvenilir ve tutarlı hale gelmesine rehberlik etmekamacıyla; hizmetlerin süreç ve sonuçlarını mevzuata, önceden belirlenmiş amaç ve hedeflere,performans ölçütlerine, kalite standartlarına göre; tarafsız olarak analiz etmek, karşılaştırmak,ölçmek; kanıtlara dayalı olarak değerlendirmek, elde edilen sonuçları rapor haline getirerekilgililere duyurmak olarak tanımlanmıştır. Ayrıca idarenin denetimi kapsamında bilgi edinmehakkına da değinilmiştir.476 AKIN, a.g.m., s.81.477 ULUĞ, Yönetimde Yeniden Yapılanma…, s.10.478 Merkezi yönetim ile yerel yönetimler arasındaki görev, yetki ve sorumlulukları yeniden belirleyen ve 3 Kasım2003’de kamuoyuna açıklanan “Kamu Yönetimi Temel Kanunu Tasarısı”, üzerinde bazı değişiklikler yapılarak29 Aralık 2003’de TBMM’ye sunulmuştur. Tasarı, 14 Ocak 2004’de İçişleri Komisyonu ile Plan ve BütçeKomisyonu, 15 Ocak 2004’de de Anayasa Komisyonu’nda ele alınmış ve bazı değişikliklerle kabul edilmiştir.TBMM Genel Kurulu'nda, 18 Şubat 2004 tarihinde başlanan tasarı üzerindeki görüşmeler, aralıklarla 15Temmuz 2004’e kadar sürmüştür. Tasarı, başta adı olmak üzere, bazı maddelerinde yapılan değişikliklerle kabuledilmiştir. 5227 Sayılı “Kamu Yönetiminin Temel İlkeleri ve Yeniden Yapılandırılması Hakkında Kanun”, 3Ağustos 2004 tarihinde, Cumhurbaşkanı Ahmet Necdet Sezer tarafından kısmen veto edilmiştir. CumhurbaşkanıSezer, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 16, 23, 38, 39, 40, 46, 49, geçici 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ve 9. maddelerinin bir kez dahagörüşülmesi için yasayı TBMM’ye iade etmiştir.