Download (996Kb) - Süleyman Demirel Üniversitesi

Komisyon, yaptığı araştırma ve görüşmeler sonucunda alt komisyonların çalışma alanlarınagöre beş kısım halinde düzenlediği ve yolsuzlukların nedenleri arasında gördüğü saydamlık,hesap verme sorumluluğu ve denetim konularındaki yetersizliklere özellikle vurgu yapmıştır.Bu çalışma ile Türkiye’nin mevcut durumu ortaya koyulmuş yolsuzlukların tespit edilmesi veönlenmesi bakımından yapılması gereken düzenlemelerin neler olduğu belirtilmiştir.Yapılması gereken düzenlemelerin belirtildiği bu rapor 19.6.2003 tarihinde de MeclisBaşkanlığına sunulmuştur. 463Ülkemizde yolsuzlukla ilgili böyle bir çalışma yapılırken, Hong Kong’ta yolsuzluklamücadele için bir strateji belirlenmiştir. “Üç cepheli taarruz” olarak adlandırılan bu stratejiyönetimlerin ortak sorunu olan yolsuzlukla mücadele etmek amacıyla geliştirilmiştir. 1974yılından bu yana faaliyetlerini sürdürmekte olan “Hong Kong Bağımsız YolsuzluklaMücadele Komisyonu (ICAC)”, yolsuzlukla mücadele için soruşturma, önleme ve eğitimkonularını içeren “üç cepheli taarruz” modelini kullanmaktadır. Dünya Bankası ve çeşitliuluslararası kuruluşlar tarafından da desteklenmekte olan bu model etkin ortaya çıkarma,soruşturma ve kovuşturma faaliyetleri aracılığıyla yolsuzlukların takipçisi olmak, yolsuzluğakarşı direnmek, yolsuzluklara fırsat vermemek, yolsuzluğun zararları konusunda halkıeğitmek ve yolsuzluğa karşı verilen mücadeleyi pekiştirmek amacı taşımaktadır. 464Ancak zaman içinde bir kurumsal fonksiyon bozukluğunun ya da fonksiyonsuzluğunbelirtisi olarak görülmeye başlanan yolsuzluğun, Hong Kong modeliyle aşılamayacağıdüşünülmüştür. Alternatif strateji olarak ta belirli bir organ oluşturmak yerine ülkelerin bütünkurumsal sistemlerinin geliştirilmesi hedeflenerek, “çok cepheden taarruz” stratejisigeliştirilmiştir. Dünya Bankası tarafından “kurumsal reform”, “kurumsal inşa”, “kapasiteinşası” şeklinde adlandırılmakta olan çok cepheli mücadele; idari reform, personel reformu,ekonomi ve politika yönetimi, mali kontroller, yasal ve yargısal reformlar, parlamento, siviltoplum, medya ve bağımsız kuruluşlar denetimini içeren ayrıca kamusal denetimi kapsamaktaolan bir strateji modelidir. 4653. Denetim Sisteminin Yeniden YapılandırılmasıKamu hizmeti kavramının nitelik ve kapsamının değişmesine paralel olarak denetimolgusunun kapsamı da gün geçtikçe değişime uğramakta yeni boyutlar kazanmakta463 POLAT, a.g.m., s.66,67.464 YÖRÜKER, a.g.e., s.42,43.465 YÖRÜKER, a.g.e., s.44.