Download (996Kb) - Süleyman Demirel Üniversitesi

verimli kullanma, hedef, strateji ve öncelikleri belirleme anlamı taşıyan işletme (management)anlayışına doğru bir kayma yaşanmıştır. 45 Özel sektörün öncülük ettiği işletme sistemlerikamu kesimince daha rahat benimsenmiş, hükümetlerin doğrudan hizmet üretimi yerinedolaylı rol üstlenmeleri kabul edilmiştir.İşletme sistemlerinin kamu kesiminde benimsenmesi anlayışı, özellikle 1980’li yıllaradenk düşüyor görünse de bu anlayışın alt yapısı çok öncelere dayanmaktadır. Bu durum şusatırlarla daha iyi anlatılabilir:Yönetimin “evrensel” olması, işletme yönetimiyle devlet yönetimi arasında sürdürülenkuramsal ayrımın tekrarlandığını ve eldeki çözümleme yöntemlerinin tek bir yönetimbiliminden söz ettirecek bir gelişkinlik düzeyine ulaştığını göstermektedir. Kamukuruluşlarında beliren yönetsel sorunların değişmeksizin özel işletmelerde de tekrarlandığı vebiri için önerilen çözüm yollarının diğeri içinde geçerli olacağı, dolayısıyla devlet ve işletmeyönetimlerinden ayrı şeylermiş gibi söz etmek yerine, her ikisini de kapsayan tek bir yönetimbilimi ve bunun evrensel ilkelerini konu almak gerektiği görüşü, yönetim biliminin bebeklikçağından bu yana önerilen, ama bilim olmasının gerektirdiği düşünsel bütünlüğe ancak sonyıllarda kavuşmaya başlayan bir temel doğrudur. 46Her ne kadar kamu ve özel kesim ayrı olarak ele alınsa da kamu yönetiminin gelişimi,yönetim anlayışının ihtiyaçları ve yaşanan değişmeler sonrasındaki günümüz gerçekleridikkate alındığında, kamu yönetiminin “administration” ve “management” anlayışlarını birarada içeren bir sistem olarak gelişmekte olduğu görülmektedir. Bu anlamda kamuyönetiminin her iki anlayışı barındıran bir yapıya sahip olduğunu görmek ve kullandığıyönetim teknikleri açısından “işletmecilik anlayışı”na daha da yaklaştığını gözdenkaçırmamak gerekmektedir. Bu noktada asıl önemli olan ise bu aşamadaki kamu yönetiminin,ihtiyaçlar gereğince her iki anlayışı da barındırarak ancak, kamu yönetiminin var oluş amacınıda göz ardı etmeksizin hizmet sunması olacaktır.Nitekim iş dünyasının yönetim anlayışında yaşamakta olduğu devrim niteliğindekideğişmelerden kamu yönetimi istese de istemese de nasibini almaktadır. Bu noktada artıközel-kamu kesimi çatışmaları yerine, aynı insan için bir şeyler üretenlerin işbirliği yapmasınınzamanı gelmiş durumdadır. 47Ancak kamu yönetiminin sırf bir işletme yönetimi olarakalgılanmadan, bu yönetim anlayışının kullanmakta olduğu belirli teknikleri kamu yönetimanlayışı ile uyumlaştırarak ama yönetime salt bir memnuniyet maksimizasyon aracı olarakbakmadan, değişmelere sırt çevirmeyen bir yaklaşım içinde hareket etmesi doğru olacaktır.45 BİLGİÇ, a.g.m., s.28.46 FİŞEK, a.g.e., s.16.47 PEKER, Ömer, “Yönetimde Değişme ve Gelişmeler”, Sayıştay Dergisi, Sayı 36 (Ocak-Mart),s.3-5, 2000.