Download (996Kb) - Süleyman Demirel Üniversitesi

Genellikle orta ve üst hiyerarşi basamakları ile ilgili olan kontrol için kullanılmakta, işlerin iyiyürüyüp yürümediğini incelemek, sorup araştırmak anlamı taşımaktadır. 61 İdari nitelikte olanve her yönetim kademesinde bulunan, üstlerin astlar üzerindeki kontrol faaliyetleri de teftişioluşturmaktadır. 62Denetimin soruşturma işlevi için kullanılan ve içinde bulunulan durum hakkındafaydalı bilgiler sağlayan teftiş sistemi kamu işleyiş sisteminde yönetimin yönetsel konumağırlıklı olarak belli türdeki çalışanlara yüklediği, “sevimsiz” nitelikte, “karşılıksız”, “asıl işinbir parçası olmayan”, onunla ilişkilendirilip “işin uzantısı” kılınarak ilgilininyükümlendirildiği, geçici bir ek görev olarak ta tanımlanmaktadır. 63 Ancak denetimin sadecebir soruşturmadan ibaret olduğunu düşünerek, teftiş kavramını “sevimsiz” bir durum olarakkabul etmek doğru değildir. Denetimin soruşturmayı içermemesi yanlış bir yaklaşım olacaktır.Bu anlamda teftiş gerekli bir faaliyettir. Nitekim teftiş faaliyetleri sayesinde olumsuz yönetimpolitikaları ortaya çıkarılmaktadır. Bu durumda yapılması gereken teftiş kavramına bu anlamıyüklemek değil, teftiş uygulamalarını mükemmele yakınlaştırmaya çalışmaktır.Denetim alanında önemli bir yeri olan soruşturma ise içeriğini oluşturan suç boyutlarıaçısından bir yönüyle yargıyla ilgili olsa da öncelikle, amaç ve yöntem bakımından kurumsaldisiplinle ilgilidir. 64Latince’deki “contra” ve “rotulus” kelimelerinden türetilmiş olan kontrol kavramı,diğer veya karşıt bir kayıt veya belge aracılığıyla bir şeyin doğruluğunu araştırmak ve tahkiketmek demektedir. Ayrıca yön verme, yöneltme gücü, komuta etme, uygunluğu test etme, birstandartla uygunluğunu kıyaslayarak sapmaları ortaya çıkarma anlamına da gelmektedir. 65Revizyon kavramı ise genellikle kontrol için gerekli faaliyetlerden biri ve kontrolünbir safhası olarak ifade edilmektedir. Bu durumda kontrol, daha kapsamlı revizyon ise onutamamlayıcı olmaktadır. Dolayısıyla revizyon; kontrol, teftiş ve denetleme için zorunlu birgözden geçirme ve araştırmaktır. 66Yönetim yapımızda teftiş olarak adlandırılan denetim türü genel olarak soruşturmalaryoluyla faaliyetlerin mevzuata uygunluğunun denetlenmesi şeklinde yapılmaktadır. Oysaki61 AKTUĞLU, a.g.e., s.2.62 Maliye Bakanlığı Kontrolörleri Dernekleri, Kamu Denetiminin Yeniden Yapılandırılması, 2003,, s.1, (04.06.2004).63 ULUĞ, Feyzi, “Kamu Yönetimi Temel Kanunu Tasarısı Işığında Kamu Denetim Sisteminde YenidenYapılanma”, Amme İdaresi Dergisi, Cilt No 37, Sayı 2 (Haziran), s.118, 2004.64 ULUĞ, Kamu Yönetimi Temel Kanunu…, s.117.65 ÇITIR, Halim, Yönetsel Denetim Anlayışı ve Örgütlenmesi, TODAİE Kamu Yönetimi Uzmanlık Tezi,Ankara, s.6, 1987.66 AKTUĞLU, a.g.e., s.3,4.