Programmreport 2012 - DORIS - Bundesamt für Strahlenschutz

Ergebnisse
TB 06
als Schwerpunkte für Verbesserungsvorschläge ab, die auch übergeordnet für alle betrachteten Behörden
und Organisationen gelten.
Einer der wesentlichen Schwerpunkte, der sich aus dem Abgleich des tatsächlich erfolgten Aufbaus und der
Arbeitsweise der Notfallorganisationen mit den Planungsunterlagen sowie der einschlägigen Literatur ableiten
ließ, betraf das Themengebiet der Öffentlichkeitsarbeit. Der Unfall in Fukushima zeigte deutlich, dass die bestehenden
Planungen und Ressourcen der betrachteten Behörden und Organisationen nicht ausreichend
aufgestellt waren, um die Anfragen der Medien und Bevölkerung vollumfänglich bedienen zu können. Grundsätzlich
ist die Kommunikation mit der Öffentlichkeit eine originär dem BMU obliegende Aufgabe. In der Praxis
zeigte sich jedoch, dass alle in diesem Forschungsvorhaben betrachteten Organisationen – mitunter in Abstimmung
mit dem BMU – in die Öffentlichkeitsarbeit eingebunden wurden.
Unter Berücksichtigung der Entfernung des Unfallortes ist darüber hinaus davon auszugehen, dass die Anfragen
aus der Bevölkerung und den Medien ein erheblich größeres Ausmaß annehmen würden, wenn Deutschland
oder ein europäisches Nachbarland von einem vergleichbaren kerntechnischen Unfall betroffen wäre.
Vor diesem Hintergrund und unter Einbeziehung der sich aus der Praxis ergebenden Erkenntnisse im Umgang
mit der Öffentlichkeit, wurden im Rahmen dieses Forschungsvorhabens diverse Empfehlungen zur Verbesserung
der Kommunikation mit der Öffentlichkeit erarbeitet. Dabei wurde zum einen organisationsübergreifend die
verstärkte Einbindung der betrachteten Organisationen in die Planungen zur Öffentlichkeitsarbeit und die in diesem
Zusammenhang zu erfolgende Festlegung von Zuständigkeiten und Abgrenzung von Aufgabenbereichen
thematisiert. Darüber hinaus wurden für die einzelnen Organisationen Empfehlungen zur Verbesserung im Hinblick
auf die Öffentlichkeitsarbeit erarbeitet. Diese variieren in ihrem Ausmaß von der Aufnahme eines Stabes in
die Notfallorganisation bis zur Nutzung von Callcentern für die Kommunikation mit der Bevölkerung.
Bezogen auf Notfallschutzübung wurde in den Leitfadeninterviews von den Befragten einvernehmlich die Bedeutung
und Notwendigkeit der Durchführung entsprechender Übungen herausgestellt, was auch durch die
Anforderungen aus der Literatur und durch die langjährigen Erfahrungen des Auftragnehmers mit der Durchführung
und Auswertung von Notfallschutzübungen bestätigt wird. In allen betrachteten Behörden und Organisationen
werden, wenn auch in unterschiedlichem Ausmaß, Notfallschutzübungen durchgeführt. Allerdings
konnten im Zuge des Forschungsvorhabens anhand der Aussagen aus den Leitfadeninterviews deutliche Ansätze
zur Verbesserung bei der Planung und Durchführung von Notfallschutzübungen herausgearbeitet werden.
Dies betrifft insbesondere die den Notfallschutzübungen zugrunde gelegten Szenarien sowie den Umfang
und die Schwerpunkte der Übungen.
Zum einen wurde durch das Ausmaß des Unfalles in Fukushima deutlich, dass in den Notfallschutzübungen
auch Szenarien mit Blick auf INES (International Nuclear and Radiological Event Scale) 7-Ereignisse (insbesondere
mit Ereignissen mit unklarem weiteren Verlauf und dauerhafter oder wiederkehrender Freisetzung,
auch in Verbindung mit Ereignissen in Europa oder Deutschland) geübt werden sollten. Hierbei sind auch längere
Abläufe (>1 Tag) zu üben. Es sollten sowohl auf Einzelaspekte bezogene Modulübungen (z. B. Lageermittlung,
Öffentlichkeitsarbeit) als auch Vollübungen der betroffenen Institutionen und Behörden Anwendung
stattfinden. Dabei sollten die Notfallschutzübungen vermehrt behörden- bzw. organisationsübergreifend stattfinden,
um so auch die Zusammenarbeit und die Abstimmungsprozesse besser verinnerlichen zu können.
Zum anderen sind, vor dem Hintergrund der im Zuge des Fukushima-Unfalls stattgefunden Öffentlichkeitsarbeit,
verstärkt Aspekte der Öffentlichkeitsarbeit (Umgang mit den Medien und der Bevölkerung) in Notfallschutzübungen
einzubeziehen. Wobei auch hier neben dem Umgang mit der Öffentlichkeit und den Medien
insbesondere die Abstimmung von Informationen unter den involvierten Behörden und Organisationen eine
Rolle spielen sollte.
Darüber hinaus hat sich bei der Durchführung von Notfallschutzübungen gezeigt, dass diese auch unangekündigt
und mit einem für den Übenden unbekannten Szenario durchgeführt werden sollten. Auf diese Weise
wird eine möglichst realitätsnahe Übung sichergestellt, bei der auch eine aussagekräftige Überprüfung des
Alarmierungsverfahrens sowie des Aufbaus der Notfallorganisation gewährleistet ist.
6. UMSETZUNG DER ERGEBNISSE
Die Ergebnisse des Forschungsvorhabens werden insbesondere in der SSK-Arbeitsgruppe „Erfahrungsrückfluss
Fukushima“ diskutiert und in der in dieser Arbeitsgruppe erfolgenden Überarbeitung der Leitfäden, Empfehlungen
und Regelwerke zum Notfallschutz von Kernkraftwerken in Deutschland berücksichtigt. Ob weiterer
Forschungsbedarf zur Krisenkommunikation im radiologischen Notfall besteht, wird u. a. auch von den Ergebnissen
der Diskussion in der SSK-Arbeitsgruppe abhängig sein.
80 Ergebnisse der abgeschlossenen Forschungsvorhaben im Jahr 2012 - TB 06