Der Bologna-Prozess aus Sicht der Hochschulforschung

Seite 240 | Wirksamkeit von Anreiz- und Steuerungssystemen der Länder
Wirksamkeit von Anreiz- und Steuerungssystemen der
Länder auf die Qualität der Hochschullehre
Dieter Dohmen, Justus Henke
Abstract
Der vorliegende Beitrag untersucht, welche Effekte die Einführung von Anreiz- und
Steuerungsinstrumenten zwischen Land bzw. Ministerium und Hochschulen auf relevante
Indikatoren und das Verhalten von Hochschulen hat. Kennzeichnend für den Wandel des
Steuerungsmodells ist die schrittweise Einführung und Weiterentwicklung von Verfahren, die
verstärkt auf Output- statt auf Inputsteuerung, bei gleichzeitiger Stärkung der Eigenverantwortung
der Hochschulen setzen. Schwerpunkt der Untersuchung sind monetäre
Instrumente, insbesondere die leistungsorientierte Mittelvergabe (LOM).
Ein Überblick zum Entwicklungsstand von Anreiz- und Steuerungsinstrumenten zeigt, dass
mittlerweile in fast allen Bundesländern neue Verfahren eingeführt worden sind, sich jedoch
unterschiedliche Schwerpunktsetzungen ausmachen lassen. Unsere multivariaten
statistischen Analysen zeigen, dass monetäre Verfahren durchaus nachweisbaren Einfluss
auf quantitative Indikatoren des Hochschuloutputs, wie z.B. Absolvent(inn)en oder Drittmittel,
haben. Für die LOM ist zu konstatieren, dass sie häufig nicht allein aufgrund ihrer Budgetrelevanz
für die Hochschulen wirksam ist, sondern dass es auch auf die Gestaltung der
LOM-Modelle ankommt. Hierbei ist zu beachten, dass häufig Zielkonflikte zwischen Lehre
und Forschung auftreten. Bei näherer Analyse der verschiedenen LOM-Modelle anhand von
Simulationsrechnungen zeigt sich ferner, dass diese Modelle gleiche Leistungen der
Hochschulen finanziell unterschiedlich bewerten und dadurch sehr unterschiedliche
Mittelverteilungen unter den Hochschulen bewirken. Die resultierenden „abweichenden“
Anreiz- und Steuerungswirkungen sind bei der Entwicklung solcher Modelle stets zu
beachten.
1. Einleitung
Das deutsche Hochschulsystem hat in den vergangenen zwei Jahrzehnten einen tief
greifenden Wandel ihres Steuerungsmodells vollzogen. Bei rückblickender Betrachtung ist
ein wesentlicher Ursprung der Veränderungen der Hochschulsteuerung in den 1980er
Jahren zu finden, als im Rahmen des sogenannten New Public Management (NPM) die
Reform öffentlicher Verwaltungen und Einrichtungen in Großbritannien, und später auch in
Deutschland, mit dem Ziel der Kostensenkung durch Effizienzsteigerung vorangetrieben
wurde. Erste Reformen in Deutschland mit ähnlicher Zielsetzung begannen in den 1990er
Jahren und Veränderungen sind seit Anfang der 2000er Jahre im deutschen Hochschulsystem
zu beobachten. Im Kontext des NPM 1 sind in den Bundesländern in großem Umfang
neue Anreiz- und Steuerungsmechanismen diskutiert und eingeführt worden. Genannt sei
hier u.a. die leistungsorientierte Mittelzuweisung (LOM) als Form einer anreizgesteuerten
Finanzierung. Auch die Flexibilisierung der Hochschulbudgets wurde vor diesem Hintergrund
vorangetrieben. Neben der Steuerung von Finanzströmen zwischen Land und Hochschulen
1 Gelegentlich wird auch vom „Neuen Steuerungsmodell“ gesprochen.