Dr. Jan Schröder - Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen ...

wissenschaftlichen Diskussion eine gewichtige Rolle. Bei der Suche nach einer Definition
in diesem Arbeitsfeld bin nach längerem Suchen auf Renate Mayntz 1 gestoßen. Renate
Mayntz hat sich 1986 ausführlich in einem Diskussionsbeitrag mit dem Begriff der
Steuerung in den Sozialwissenschaften befasst. Die Lektüre dieses Beitrags war sehr
hilfreich für mich, hat er doch einerseits bestätigt, was ich schon im Vorfeld geahnt hatte,
dass nämlich der Begriff der Steuerung inflationär genutzt wird - und daran hat sich bis
heute nichts geändert. Andererseits existiert der Begriff auch in zahlreichen Abwandlungen
( wie Steuerungszweck, Steuerungsinstrument und auch Selbststeuerung), über
deren Bedeutung ebenfalls kaum Einigkeit besteht und bestehen kann, weil eben schon
der zentrale Begriff unklar ist. Dennoch nennt Mayntz in ihrem Beitrag einige gedankliche
Eckpfeiler, die wesentlich dazu beitragen, den Begriff zu strukturieren:
Sie spricht zunächst vom Steuerungssubjekt, mit dem der Akteur gemeint ist, der aktiv
und bewußt einen Prozeß in Gang bringt oder beendet oder der die Richtung einer Entwicklung
gezielt beeinflußt.
Dazu bedient er sich eines Steuerungsinstruments, also eines Mittels, das er bewußt
zur Steuerung des Prozesses einsetzt. Das können Geld- oder Sachmittel sein oder
auch Marktprinzipien oder Gemeinschaftsbindungen, aber eben nur dann, wenn sie vom
Steuerungssubjekt bewußt und gezielt eingesetzt werden. Unbeabsichtigte, zufällige
Einflüsse, egal ob sie erwünscht oder unerwünscht sind, zählen nicht zu den Steuerungsinstrumenten.
Gegenstand der Steuerung ist immer ein Steuerungsobjekt, dessen Entwicklungsrichtung
gezielt verändert werden soll. Nach Mayntz gehört zum Charakter des Steuerungsobjekts
auch, dass es Systemcharakter besitzt, d.h., dass sich das Steuerungsobjekt
auch dann eigendynamisch weiterentwickeln würde, wenn der gezielte Steuerungseingriff
nicht stattfinden würde. Ziel der Steuerung in diesem Sinne ist also die Änderung
der Richtung der Entwicklung des Steuerungsobjekts in Abgrenzung von lediglich punktuellen
Eingriffen und /oder der Schaffung neuer Systeme.
Und letztlich gehört zum Bild der Steuerung, dass diese eine Intention, ein Steuerungsziel
hat und dass der Einsatz des Steuerungsinstruments eine Wirkung hin zu dem erwünschten
Ziel haben sollte.
Wenn ich nun versuche, diese Definition auf das Thema meines Vortrages - also auf die
Frage, ob die Sozialgesetzgebung die Selbststeuerung der Klienten/Klientinnen fördert-
anzuwenden, so kann ich noch relativ einfach festlegen, wer Steuerungssubjekt ist,
nämlich der Sozialgesetzgeber, sei es im Bund oder in den Ländern.
Schwieriger wird es schon bei der Frage nach dem Steuerungsinstument. Zweifellos ist
Steuerungsinstrument die Sozialgesetzgebung selbst. Sie soll nach dem Willen des Gesetzgebers
dazu beitragen, dass bestimmte vom Gesetzgeber gewünschte Ziele, wie
soziale Grundsicherung, Wahrung der Menschenwürde, Teilhabe am Leben in der Gemeinschaft
u.s.w., erreicht werden. Steuerungsinstrument kann aber auch der Klient
1 Renate Mayntz, Steuerung, Steuerungsakteure und Steuerungsinstrumente: zur Präzisierung des Problems in :Universität-
Gesamthochschule Siegen, HiMoN-Dislussionsbeiträge70/86
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