Dr. Jan Schröder - Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen ...

Qualitätsthema in einem äußerst komplexen Bezugsfeld sowie das auf Kooperation angelegte
Aushandlungsgeschehen zwischen Kostenträger und Leistungserbringer gestaltet
sich in der Praxis einerseits als schwierig und andererseits als faszinierend.
Eine Grundschwäche in der "Zunft" der Jugendhilfe besteht doch darin, dass es derzeit
keinen Konsens und somit auch keine Darstellung der Inhalte von Qualitätsentwicklungsvereinbarungen
gibt. Um den Anforderungen des Gesetzes gerecht zu werden,
muss es zeitnah zu gemeinsamen Festlegungen zur Qualitäts(weiter)entwicklung kommen.
Gegenstand der Qualitätsentwicklungsvereinbarungen sind Aspekte der Struktur-, der
Prozess- und der Ergebnisqualität. Es ist ein lohnenswertes Ziel, dass ganz konkret vor
Ort Träger in veränderter partnerschaftlicher Kooperation Vereinbarungen zur Qualitätsentwicklung
erarbeiten und dieses neue Instrument umsetzen. Zwar richtet sich die Vorschrift
in erster Linie an Qualitätsentwicklungen in Einrichtungen, bezieht aber auch die
Beratungs- und Entscheidungsabläufe im Jugendamt ein. Dieses wird für den eigenen
Handlungsbereich ebenfalls Qualitätskriterien beschreiben müssen und das Handeln
daran überprüfen. Erst wenn Strukturen und Instrumente als Voraussetzungen angelegt
sind, kann ein System der Jugendhilfesteuerung greifen.
Eine qualitätsbezogene Wirkung der gesetzlichen Neuregelung ist die Anregung zu einer
transparenten Kooperation zwischen Kostenträger und Leistungserbringer. Die Vereinbarungen
zur Qualitätsentwicklung sind demzufolge ein Instrument zur Verbesserung
der Zusammenarbeit zwischen dem Träger der öffentlichen Jugendhilfe und dem Träger
und den Einrichtungen der Erziehungshilfe.
Der Bundesgesetzgeber hat zum ersten Mal eine Verbindung hergestellt zwischen
Leistungs-, Entgelt- und Qualitätsentwicklungsvereinbarungen. Die betriebswirtschaftliche
und fachliche Intention werden dadurch miteinander verkoppelt, dass der Gesetzgeber
den Abschluss aller drei Vereinbarungen zur Voraussetzung für eine Übernahme
des Entgeltes erklärt und dadurch die beiden Zielrichtungen zusammenführt. Eine Herausforderung
und Chance liegt in dem Erhalt der gesetzlich geforderten Einheit sowie in
der Dynamik der Qualitätsdiskussion, ob sie letztlich zum Steuerungsinstrument in dem
dreigliedrigen Vertragssystem wird.
Wenn ein neues System als komplexes Unterfangen eingeführt wird, gibt es erfahrungsgemäß
Blockaden und Ängste, die Qualität der eigenen Arbeit zu formulieren. Anstatt
offensiv über Qualität und Instrumente konstruktiv zu streiten, verhält sich die Jugendhilfe
eher defensiv. Feststeht, es ist erst der Anfang eines Prozesses, ein "junges Pflänzchen".
Das, was praktisch vorliegt, sind erste (Zwischen)Schritte zu einem gemeinsamen
Verständnis, zu Grundsätzen.
Der Blick zurück zeigt zaghafte Konturen von Veränderungen im Sinne von fachlicher
Weiterentwicklung im Laufe der Jahre. Die heutigen Diskussionen in ihren zielbezogenen
fachlichen und betriebswirtschaftlichen Aspekten haben deutlich eine andere dialogische
Qualität.
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