Dr. Jan Schröder - Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen ...

2. Begrüssung und Einführung in die Thematik
- Staatssekretär Peter Haupt
Peter Haupt, Staatssekretär im Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und
Jugend
Lieber Herr Kollege Professor Schimanke, Herr Schröder, meine Damen und Herren,
Soziale Arbeit steht zunehmend unter dem Druck knapper Kassen und der Forderung
nach mehr Wettbewerb. Die Frage, wofür öffentliche Gelder verwendet werden, ist berechtigt
und notwendig. Doch im Bereich der sozialen Arbeit fällt es schwer zu sagen,
was eigentlich mit den aufgewendeten Mitteln erreicht wird. Was ist beispielsweise der
Erfolg der Pflege in einem Altenheim? Objektive Kriterien, wie die Verbesserung des
Gesundheitszustandes, greifen nicht. Vor dem Hintergrund des allgemeinen Konsenses
in unserer Gesellschaft, ein Altern in Würde und weitest gehender Selbständigkeit zu
erhalten, ist es sicherlich ein Erfolg, wenn sich eine Bewohnerin oder ein Bewohner im
Heim wie zuhause fühlt. Über Erfolg oder Misserfolg entscheidet der Mensch, an den
sich soziale Arbeit richtet und der deren Leistung in Anspruch nimmt.
Daher muss bei allen Überlegungen der Mensch im Mittelpunkt stehen. Welche Bedürfnisse
hat er? Doch neben seinen Wünschen muss sich soziale Arbeit auch an den gesellschaftlich
anerkannten Zielen und den professionellen Grundsätzen sozialer Arbeit
orientieren. Inwieweit soziale Arbeit sich an diesen Kriterien messen lassen kann, entscheidet
über ihren Erfolg.
Das Konzept der wirkungsorientierten Steuerung stellt, wie der Name schon sagt, die
Wirkung in den Vordergrund. Grundlage für die Beschreibung einer Wirkung ist die Frage,
welches Ziel wird überhaupt verfolgt. Dieses Ziel kann nur von allen Akteuren gemeinsam
definiert werden. Die Betroffenen müssen ebenso damit einverstanden sein
wie Kostenträger und Leistungserbringer. Auf der Basis dieses Konsenses kann die
Wirkung von Maßnahmen im Hinblick auf die Zielerreichung bewertet werden. Gelingt
es, eine solche Bewertung in Kennzahlen zu gießen, könnten auch (finanzielle) Anreize
für besonders gute Ergebnisse vereinbart werden.
So weit die Theorie, sie klingt einleuchtend und gar nicht so schwierig. Konfrontiert mit
der Realität zeigt sich, dass schon die Definition von Zielen, die konkreter sind als das
Ziel der Erhaltung der Selbständigkeit älterer Menschen, nicht so einfach ist. Diese
Denkweise erfordert das Verlassen eingefahrener Bahnen. Angebote, die schon seit
Jahren durchgeführt werden, müssen auf den Prüfstand bezüglich ihrer tatsächlichen
Wirkung. Das Infragestellen des bisherigen Tuns fällt häufig Kostenträgern ebenso
schwer wie Leistungsanbietern. Doch vor dem Hintergrund von Einsparungszwängen
muss sich soziale Arbeit im Interesse aller zu zielgerichteteren Maßnahmen entwickeln.
Warum denken wir über Selbststeuerung nach?
Sozialpolitik kann nicht zentral definieren oder gar verordnen, was der/die einzelne Leistungsempfänger
benötigt. Dazu ist sie „zu weit weg“ vom Einzelfall. Die persönliche Si-
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