pdf | 1MB - Theodor-Heuss - Kolleg

Repräsentation angelegt ist, bietet Zeichenpolitik mit die wirkungsvollste Möglichkeit, eine
Bindungswirkung zwischen politischem System und Bevölkerung zu erreichen. Zur Spra-
che kommen muss also nicht nur, dass Heuss in besonderem Maße zeichenpolitisch agier-
te, sondern hier ist das »wie« zu analysieren sowie das Verhältnis von »weicher« Zei-
chenpolitik zu »harter« rationaler Politik.
1.5 Horizontale Integration
Politik besteht nicht nur aus der vertikalen Integration einer Bevölkerung in das poli-
tische System, in dem Politiker und Bürger sich gegenüberstehen. Darüber hinaus struktu-
riert sie auch die Kommunikationsbeziehungen der Menschen untereinander. Sie integriert
also auch horizontal. Das Dilemma, das sich in funktional differenzierten Gesellschaften
einstellt, ist, dass gerade Vertrauen und damit Unterstützung in hohem Maße personenab-
hängig ist und sich somit horizontal wesentlich besser entfalten kann als auf der vertikalen
Ebene. Gleichzeitig wird aber auf der vertikalen Ebene eine abstrakte Form von System-
vertrauen vorausgesetzt, die unabhängig von Personen sein muss. Luhmann nennt dieses
im Gegensatz zum interpersonalen Vertrauen »Zuversicht«: »Ein Mangel an Zuversicht
und das Bedürfnis nach Vertrauen [können demnach] einen Teufelskreis bilden. Ein Sys-
tem – ökonomisch, legal oder politisch – erfordert Vertrauen als Eingangsbedingung.
Ohne Vertrauen kann es in ungewissen oder riskanten Situationen keine unterstützenden
Handlungen stimulieren. Gleichzeitig können die strukturllen und operationalen Eigen-
schaften eines solchen Systems Zuversicht zur Erosion bringen und dadurch eine der
wesentlichen Bedingungen des Vertrauens untergraben. 33
Auch Offe macht deutlich, dass diese funktionalen Konsequenzen dafür sorgen, dass
moderne Gesellschaft zu großen Teilen misstrauensbasiert sind, was sich vor allem auf der
vertikalen Ebene äußert: »Demokratien verbinden ein Minimum an Gelegenheiten zur Ver-
trauensbildung zwischen mir und allen anderen mit einem Maximum an Wirkungen, die
alle anderen an mich zur Geltung bringen können.« 34
Hieraus lassen sich verschiedene Konsequenzen ziehen, indem man personale Sub-
stitute von vertikalem Vertrauen schafft. Offe schlägt dies erstens über »Vertrau-
enskategorien« vor. Hierbei handelt es sich um identifikatorische Gemeinsamkeiten, die
aus gleichen oder vorgestellt gleichen Eigenschaften entspringen. Zweitens über »Institu-
tionenvertrauen.« Demnach müssen auf derartiger Vertrautheit basierende Institutionen
einen erkennbaren Sinn haben, an den normativ an sie gerichteten Erwartungen aus-
gerichtet sein und die Verletzung ihrer Funktionsprinzipien wirksam sanktionieren. Dritte
33 Luhmann (2001); S. 157
34 Offe (2001); S. 264
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