Nuestra palabra tiene crédito - Ministerio de Desarrollo Social

compartimentos estancos, tenían vasos comunicantes,
y por lo tanto la informalidad debía
entenderse en el marco de cambios en el modo
de producción capitalista orientados a revertir
la caída en la tasa de ganancia. Así entendida,
la misma manifestaba procesos de desconcentración
y descentralizan de la producción,
tercerización y subcontratación de etapas del
proceso productivo que en parte se reubicaban
en el sector informal 50 . La desvinculación entre
el capital y la seguridad social del trabajador
era un indicador de este proceso, por lo que los
empleos precarios pasaban a ser considerados
parte de la informalidad, independientemente
del tipo de empresa en el que se encontrara.
Desde la otra vereda el liberalismo reinterpretó
dichos fenómenos considerando como
principal determinante de la informalidad, el
exceso de regulaciones del Estado (Hernando
De Soto, 1987). Se entiende que la misma se
origina en el choque entre un impulso “de
abajo hacia arriba” originado en cierto entusiasmo
emprendedor, que se enfrenta a las
regulaciones y restricciones del Estado que
impiden su desarrollo. Luego de este diagnóstico,
la propuesta liberal va en la línea de
una reducción de los requisitos y regulaciones
estatales, y más recientemente, hacia el reconocimiento
de los activos con que cuentan los
pobres para favorecer su acceso al crédito 51 .
50 En la misma línea se ubican los trabajos de Piore y Sabel
de 1984, quienes dan cuenta de la informatización de
las actividades formales, aunque la tendencia de las grandes
empresas a la subcontratación de microempresas formales se
habría detenido a fines del siglo XX (Sánchez, Joo y Zappala,
citados por Cimoli, 2006).
51 La crítica a esta visión ha sido abundante. Se la ha calificado
de ideológica y de carente de sustento empírico, al extraer conclusiones
generales de estudios realizados a algunas pocas microempresas
en el Perú (Salas, 2003). Además, se ha señalado la insuficiencia
de centrar la discusión en torno al capital de los microempresarios
y las excesivas regulaciones, en tanto “la mera ausencia de normas
no resuelve el problemas sustantivos, tales como el acceso del sector
al crédito, capital, capacitación, tecnología y mercados, y la necesidad
de su organización”. (Víctor Tokman, 2004; 212). Incluso
Portes (ibid), considera errado el camino entendiendo que lejos
de ser un obstáculo para el desarrollo de las relaciones capitalistas
de producción, la regulación estatal es el soporte que explica su
existencia y subsistencia a lo largo del tiempo.
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Sin embargo, en paradójica coincidencia con
la postura neomarxista, la concepción neoliberal
también operacionaliza el fenómeno
como extralegalidad, pero en este caso debido
al exceso de regulaciones estatales sobre los
mercados. Ambos enfoques compartirían entonces
1) un origen en la observación empírica
del fenómeno; 2) una unidad de análisis (la
actividad o forma de actuar); 3) la condición
extralegal; 4) límites borrosos con el mundo
formal (Cortes, 2000).
Una crítica común a los enfoques que identifican
la informalidad con la omisión de regulaciones
descansa en su arbitrariedad, en tanto
un mero cambio de la legislación podría cambiar
el estatus teórico del fenómeno 52 , y “sin
embargo las unidades anteriormente llamadas
informales seguirían ahí (…) el criterio del
cumplimiento de las leyes vigentes es un criterio
totalmente arbitrario” (Salas, 2003; 67).
En el año 2002, en el marco de la 90º Conferencia
Internacional del Trabajo, la OIT toma
nota del debate en torno a la informalidad y
señala que en el contexto de flexibilización de
la producción y las relaciones laborales se extienden
los rasgos de los empleos informales a
sectores anteriormente considerados formales.
Se distingue entonces entre empleo en el sector
informal, basado en la unidad de producción,
y empleo informal, más amplio y basado en el
puesto de trabajo (Hussmanns, 2004). A la
vez, se plasma una descripción específica de la
economía informal, consistente en el conjunto
de actividades económicas desarrolladas por los
trabajadores y las unidades económicas que,
tanto en la legislación como en la práctica,
están insuficientemente contempladas por los
sistemas formales o no lo están en absoluto.
De este modo, se incorporan al debate sobre la
informalidad, los problemas de desintegración
de las formas de empleo típicas de la sociedad
industrial moderna. La precariedad laboral,
concepto que había irrumpido a fines de siglo
52 En otra parte, llamamos la atención sobre esta paradoja
considerando las regulaciones sobre los trabajadores de la recuperación
informal de materiales reciclables en la Ciudad
de Buenos Aires (Gutiérrez Ageitos, 2007).