Nuestra palabra tiene crédito - Ministerio de Desarrollo Social

ConsideraCiones finaLes
Desde la salida del régimen de convertibilidad,
la reducción de la desocupación y el
empleo público de asistencia reconfiguran los
problemas del mercado de trabajo incrementando
la importancia relativa de los viejos problemas
de informalidad.
A su vez, la elevada incidencia de la economía
informal persiste y la extensión de los problemas
de precariedad del empleo privado sigue
siendo preocupante. El crecimiento notable
observado en el segmento asalariado formal
de la economía, impulsado por un nuevo modelo
de desarrollo centrado en la expansión
del empleo industrial, parece haber alcanzado
un techo en su expansión bajo este modelo
o estar padeciendo todavía las secuelas de la
crisis iniciada en el año 2008 a nivel mundial.
Pero este mismo movimiento suscita una
relativa desindustrialización de la informalidad,
cuyos puestos de trabajo tienden a quedar
más relegados a sectores de baja productividad,
en las ramas de la construcción, los
servicios y el comercio.
Sería difícil sostener que las dinámicas observadas
son impermeables a los cambios en el rol
del Estado observados durante el período, y a
las políticas desarrolladas que tienen directa o
indirectamente un impacto sobre el sector 62 . La
reducción de la incidencia de la informalidad
en la industria no puede escindirse de la aplicación
de políticas de promoción del trabajo
formal ensayadas desde 2003, que generaron
entre otros fenómenos un retorno al sendero de
crecimiento del empleo privado registrado, y la
mejora de los ingresos de los asalariados, en un
contexto, claro está, favorable a la sustitución
de importaciones de la rama industria.
Las políticas laborales nacionales han adoptado
62 Para una reseña de las principales políticas a nivel nacional
remitimos a Novick, Mazorra y Schleser (2008)
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explícitamente el marco conceptual del empleo
decente. Esta alineación estratégica resulta un
facilitador de la coordinación y promotor de sinergias
entre las políticas de distintos niveles de
gobierno, aunque todavía la misma esté lejos
de alcanzar niveles óptimos.
Pero los datos analizados indican que el desafío
sigue siendo enorme: casi la mitad de
la fuerza de trabajo se encuentra incluida de
un modo u otro en la economía informal, y
la reducción sistemática de la desocupación
observada durante el período de crecimiento
vuelve cada vez más relevante preguntarse por
las formas de inserción que asume el empleo.
El mapa de la informalidad muestra que la
mitad de los ocupados informales son obreros
o empleados, en tanto el resto se compone
básicamente de trabajadores independientes y
empleo doméstico.
Creemos que la reducción de la informalidad
convoca tanto un cambio en la cultura
político-institucional de intervención del
Estado en la relación capital-trabajo, como
esfuerzos por generar sinergias en el desarrollo
entre sectores que se mueven a distintas
velocidades. Incrementar la demanda de trabajo
mediante reducciones impositivas, facilitar
el acceso al crédito, y mejorar los ajustes
entre oferta y demanda mediante oficinas
de empleo, controlar la oferta de trabajo
en los segmentos en edad escolar, son parte
de un menú propicio para el desarrollo en
contextos económicos integrados. Cuando
los estratos de modernidad se desligan entre
sí, el esfuerzo debe ser complementado con
propuestas de índole económico productivo.
Se requerirá algo más que un tipo de cambio
competitivo para impulsar un desarrollo sostenido
que permita paulatinamente absorber
el heterogéneo espacio del empleo informal.