sociedad civil y nuevas institucionalidades democráticas en ... - Polis

ción con el hecho que el otro entiende muy poco y podría malinterpretarse
las razones de una deliberación y oponerse a ella con
poco criterio.”
En buena medida esta concepción no se encuentra estrictamente
asociada a la autocracia, como sugiere Bobbio, sino también a algunos
criterios de una democracia elitista. Y en otra clave, conviene
agregar, a rasgos o huellas de una cultura política patrimonialista de
jefaturas locales y a relaciones de clientela que no logran separar lo
público de lo privado, que lo entienden como ajeno al ejercicio del
poder, lo cual impide que se plasme una dimensión ciudadana más
allá de lo declarativo.
Como ha sido señalado en el seminario de Logolink, la transparencia
es un instrumento de lucha por la ampliación de la democracia,
de producción de nuevas relaciones entre sociedad y Estado, de
conferir a los ciudadanos más poder a través del conocimiento sobre
la gestión pública, base primera para las posibilidades de incidencia,
demandas, presiones y planteamiento de alternativas posteriores. La
información y la participación se apoyan mutuamente.
En buena parte, más allá del discurso a veces retórico sobre la
llamada “accountability” societal, el eje del conflicto radica en la capacidad
de los actores sociales de lograr primeramente en lo normativo,
luego en los hechos, que las excepciones en que el Estado se
reserva el derecho de informar, o prescinde de hacerlo, se regulen
taxativamente. Y no apelando a conceptos vagos, deliberadamente
imprecisos, como por ejemplo, “razones de seguridad nacional”.
Desde el retorno de la democracia en 2001, en el caso peruano
se ha avanzado sustancialmente en las normas de transparencia. No
ha acompañado el proceso en la medida que la apropiación de esos
mecanismos por organizaciones sociales y por ciudadanos resulta deseable.
Estas limitaciones, nos parece, gravitan en diversas instancias
del gobierno nacional y subnacional, y pone trabas a una participación
eficaz; por ejemplo, en el caso de los presupuestos participativos,
que es el caso que vamos a exponer 50 .
50 Las observaciones que hemos hecho en estos párrafos se apoyan en buena parte
en el trabajo de Romeo Grompone, “Construyendo el sentido del buen gobierno”.
Informe para la Defensoría del Pueblo. Lima, 2004.
La variada experiencia de los presupuestos participativos en el Perú
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