sociedad civil y nuevas institucionalidades democráticas en ... - Polis

educan y sensibilizan sobre materias relacionadas con este recurso,
y se ponen de acuerdo para corregir las fallas entre ambos. Sin embargo,
en nuestro caso concreto, al final la experiencia y los esfuerzos
se perdieron por una falta de visión planificadora a mediano o
largo plazo por parte del Estado, que garantizara un escenario favorable
para la consolidación de experiencias como ésta.
Las OCAS propiciadas por CONAVI y el Ministerio de la Vivienda
y Hábitat tenían entre sus fortalezas justamente una visión
integral de los problemas y un importante apoyo técnico. La OCA
inducía a la participación comunitaria en una unidad territorial, que
profesionales urbanistas habían diagnosticado previamente con problemas
compartidos y susceptibles de ser superados mediante el diseño
de planes integrales (planes maestros) de habilitación física.
Esta unidad no necesariamente se corresponde con la historia de
cómo fue poblándose ese espacio urbano, sino con sus problemas
comunes, a partir de los cuales el Estado indujo la organización y
participación popular. Las OCAS comparten con las MTA la idea de
que la participación de la comunidad organizada es parte esencial
de la solución a las deficiencias de los barrios, tanto porque es ella
la que posee el mayor y mejor conocimiento de sus problemas y
puede ser más eficiente en las posibles soluciones, como porque sin
su colaboración y consentimiento no podrían modificarse en democracia
las construcciones ya hechas. Comparten también la noción
de que participación en la cogestión pública de servicios es aprendizaje
para el autodesarrollo y empoderamiento. Y como las MTA,
las OCAS fueron concebidas con personalidad jurídica propia, regidas
por el Código Civil, es decir, como parte de una sociedad civil
emergente, que actuaría crecientemente como interlocutor del Estado
e iría sustituyéndolo al gobierno de la ciudad en ciertas funciones.
Las OCAS son copartícipes del diseño de las políticas para sus
barrios a través de los llamados diagnósticos participativos, donde
establecían las prioridades en los planes maestros, y la idea era que
el Estado les delegara los recursos para que gestionaran y administraran
directamente todas las fases de las obras.
Desafortunadamente, esta innovación al tener un desarrollo intermitente,
dependiente del compromiso personal de dos funcionarios,
la presidenta del CONAVI y el ministro Montes, finalmente se paralizó
por falta de recursos, al ser desechado por los ministros siguientes,
y aparentemente también por el Presidente.
176 Sociedad civil y nuevas institucionalidades democráticas en America Latina: dilemas y perspectivas