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En primer lugar, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental (LAI) define que es pública toda
información producida por las instituciones del Estado federal, excepto
las que sean clasificadas como reservadas o confidenciales. En
este caso, los documentos tienen un período determinado en el que
no son publicados; deben ser registrados en un índice, y a cada seis
meses deben estar disponibles para revisión por parte del organismo
que protege el derecho a la información pública gubernamental: el
IFAI (Instituto Federal de Acceso a la Información Pública). Antes de
describir el IFAI, cabe aclarar el alcance del concepto “transparencia”
en el sistema mexicano.
La LAI define las informaciones fijas y permanentes publicadas
por los sujetos obligados 25 (todos los órganos del gobierno federal),
además de las informaciones que deben ser entregadas a los ciudadanos
que presenten su solicitud. De este modo, las 17 “obligaciones
de transparencia” son: estructura orgánica; facultades; directorio; remuneraciones
(que incluye todas las percepciones y prestaciones reconocidas
además del sueldo); “unidad de enlace ”26 (que actúa como
interlocutor de la ciudadanía para recibir las solicitudes de información);
metas y objetivos; servicios; trámites, requisitos y formatos;
presupuesto (asignado y ejecutado); auditorías; programas de subsidios;
concesiones, permisos y autorizaciones; contrataciones; marco
normativo; informes; participación ciudadana (mecanismos de participación
en las dependencias, donde sea previsto); otra información
relevante 27 (MéXICO, 2002: artículo 8º).
Toda esa información debe estar a disposición en el sitio de Internet
de cada órgano del Estado federal, titulado “Portal de Obligaciones
de Transparencia”. Tanto la calidad de esa información como
las respuestas a las solicitudes de los ciudadanos son evaluadas por el
25 La legislación mexicana se refiere a “sujetos obligados” en el sentido de la
obligación que esos órganos estatales tienen de brindar la información en su posesión
a los ciudadanos.
26 “Unidad de enlace” es la oficina, en cada uno de los entes públicos (ministerios,
secretarías, institutos, etc.), encargada de relacionar los sujetos obligados con
los ciudadanos que solicitan información. Generalmente la “unidad de enlace” está
formada por un pequeño grupo de funcionarios del archivo o de la parte central de
la administración que reciben capacitación sobre los mecanismos y plazos de la LAI.
27 En el epígrafe “otra información relevante” pueden encontrarse, por ejemplo, los
textos completos de las respuestas a las solicitudes de información de cada órgano,
el índice de expedientes reservados o el procedimiento para la consulta de los datos
personales.
Sistema mexicano de transparencia y acceso a la información pública gubernamental
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