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consorcio social adquirió escala nacional, elaborándose con apoyo de
esta institución unos 270 proyectos técnicos de rehabilitación física
para ciudades en todo el país, que se identificaron como unidades
de diseño urbano (UDUS). Estas UDUS fueron conceptuadas como
unidades territoriales que, desde el punto de vista técnico, comparten
problemas comunes, susceptibles de ser enfrentados con un
proyecto técnico común. Asimismo, resulta deseable constituir en
esa unidad territorial organizaciones autogestionarias para tal fin;
es decir, espacios de encuentro y negociación de las comunidades
asentadas allí con profesionales y funcionarios públicos, para juntos
realizar diagnósticos de los problemas y diseñar programas integrales
de habilitación. La UDU Barrio Unión-Carpintero fue identificada
y delimitada en ese período. Hasta la destitución de Baldó, en
el CONAVI se desarrollaron cinco consorcios sociales pilotos, incluyendo
Catuche, todos dentro del AMC.
Las OCAS propiamente dichas se crean en 2004 y 2005 durante
la gestión de Julio Montes en el Ministerio de la Vivienda y el Hábitat.
Se pensaron como una forma participativa mejorada de los consorcios
sociales 74 . Las OCAS, a diferencia de los consorcios, buscan
la habilitación física a partir de la participación de las comunidades
organizadas, pero contratando éstas los necesarios agentes técnicos y
profesionales, que en el modelo previo se consorciaban. Con este cambio
se buscó fortalecer la autogestión popular.
Como organizaciones civiles, privadas, reguladas por el Código
Civil, las OCAS son autónomas para decidir cómo escogen a sus directivas
y qué estructura se dan. No existen reglamentos o leyes que
las hayan regulado, y al igual que los consorcios sociales, mantienen
su carácter descentralizado y vinculaciones con los municipios, pues
tanto la Constitución de 1961 como la de 1999 colocan la responsabilidad
de la rehabilitación física de los barrios y la construcción
de viviendas en el gobierno municipal. En el caso de la Constitución
de 1999, esta responsabilidad es taxativa del municipio y no compartida
con otros niveles, como sí fue el caso en la Constitución de
1961. Sin embargo, en la práctica, mientras hicimos nuestro trabajo
de campo la situación fue más laxa, pues las OCAS estuvieron principalmente
vinculadas al Ejecutivo Nacional.
En los barrios Unión y Carpintero de Petare en 2005 se hicieron
las asambleas sectoriales donde la comunidad escogió seis delegados
74 Julio Montes también perteneció al equipo del alcalde Istúriz en los años 90.
164 Sociedad civil y nuevas institucionalidades democráticas en America Latina: dilemas y perspectivas