sociedad civil y nuevas institucionalidades democráticas en ... - Polis

trábamos en la era neoliberal con la elección de Fernando Collor de
Mello para la Presidencia de la República. Aquí, es importante señalar
cierta coincidencia de los discursos con relación a la descentralización
y a la participación. Los movimientos sociales afirmaban la
descentralización, en el sentido de que el poder de decisión estuviera
más cerca de la población y no concentrado en ‘Brasilia’; esto
es más en el municipio y no en la Unión. Afirmaban también la participación
autónoma e independiente de las organizaciones de la sociedad
civil en la definición de las políticas. La concepción neoliberal
entendía la descentralización como estrategia de debilitación del Estado
(desreglamentación) y la participación como medio de traspasar
a la sociedad atribuciones del Estado, principalmente en el área social.
Esta contradicción fue analizada por Dagnino (2002) como una
“confluencia perversa” entre el proyecto neoliberal y el proyecto democratizante,
participativo 45 .
La fuerza social/política más importante que actuó en la construcción
de ese ‘modelo’ de participación fue el llamado “campo democrático
y popular”, cuyo principal canal partidario era el Partido
dos Trabalhadores (PT). Con la elección de Luiz Inácio Lula da Silva
para presidente de la República, en 2002, se creó la expectativa de
que el llamado ‘sistema descentralizado y participativo’ fuera verdaderamente
realizado. Se esperaba que los ciudadanos y ciudadanas de
Brasil pudiesen participar de modo activo y cada vez más de las decisiones
públicas, y que nuevos canales de participación fuesen creados.
El Gobierno Lula trató la cuestión de la participación, teniendo
como objetivo especial crear y la reformular los consejos de políticas
públicas nacionales, realizar conferencias nacionales y poner en
práctica el proceso participativo de debate del Plano Plurianual (PPA
2004-2007), ocurrido en 2003.
A continuación, nos centramos en el análisis del sistema descentralizado
y participativo, lo que no significa que no reconozcamos la
importancia de otras formas de participación. Procuramos traer algunos
desafíos a la construcción de la participación como derecho humano
fundamental.
45 DAGNINO, Evelina (2002). Sociedade civil e espaços públicos no Brasil. São Paulo: Paz e
Terra.
Políticas de participación y nuevas institucionalidades democráticas en el contexto brasileño reciente
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