sociedad civil y nuevas institucionalidades democráticas en ... - Polis

mento en que se recibe una solicitud de acceso a la información.
Como existen plazos concretos para la elaboración de una respuesta
al ciudadano solicitante, la LAI está contribuyendo para cambiar hábitos
y procedimientos en algunas oficinas de la administración federal,
para cumplir con las obligaciones de transparencia y acceso a
la información .29
Volviendo al tema del IFAI, este puede ser entendido como portador
de una doble misión: de ombudsman de la información y tribunal
administrativo. Definido como “Organismo descentralizado no
sectorizado” 30 , su máxima instancia de decisión es un Pleno de cinco
comisionados nombrados por el Presidente de la República 31 ; una
vez nombrados, los Comisionados tienen cierta protección contra la
separación de su cargo. Su mandato es de siete años y el Pleno de
comisionados designa por mayoría, entre sus miembros, a aquel que
por dos años ejercerá como Comisionado presidente. El cuerpo de
funcionarios del IFAI trabaja dirigido por las decisiones del Pleno de
comisionados. Las funciones del Instituto son: garantizar el derecho
a la información pública gubernamental; proteger los datos personales
y decidir sobre las negativas de acceso a la información que las
dependencias 32 del gobierno federal hayan formulado.
Revisando las características del IFAI 33 y su historia reciente, Ackerman
(2007: 37-45) destaca como aciertos el carácter colectivo de
29 Sin duda, algunos de los principales cambios ocurrieron bajo la cultura patrimonialista
basada en el secreto de los funcionarios del Estado autoritario mexicano, que
hace parte de un sistema corrupto y antidemocrático.
30 Eso significa, en el contexto de la administración pública mexicana, que el
IFAI no es un organismo autónomo constitucional, como son el Ombudsman o el
Instituto Federal Electoral (o el Ministerio Público en Brasil). Por la LAI, el IFAI es un
órgano que forma parte del poder ejecutivo, pero no de un ministerio, y cuenta con
relativa autonomía política y de gestión.
31 El Senado de la República tiene el poder de vetar una propuesta de un Comisionado,
pero la falta de claridad en la ley coloca en situación de debilidad esta facultad,
en el caso de que el Presidente insista en proponer y nombrar a una persona que no
tenga la confianza del Senado.
32 Hay que recordar que los sujetos obligados (a través de sus unidades de enlace)
pueden negar a los ciudadanos el acceso a la información, basados en las excepciones
marcadas por la ley. Además, ante una “negativa de acceso”, en última instancia el
ciudadano puede apelar ante el IFAI para que resuelva si la información solicitada
debe o no ser entregada al ciudadano peticionario.
33 Por otra parte, instituciones estatales dedicadas a acciones de control de otros
órganos del Estado y que no responden a la lógica de rendición de cuentas a través
del voto (principio de la autorización y control de los ciudadanos por voto), deben
basar su legitimidad tanto en la transparencia de sus actos, cuanto en una relación
especialmente intensa con la sociedad (ACKERMAN, 2007: 11-13).
Sistema mexicano de transparencia y acceso a la información pública gubernamental
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