sociedad civil y nuevas institucionalidades democráticas en ... - Polis

La creación de estos instrumentos de democracia directa y participativa
tenía como objetivo una alternativa a la democracia representativa,
sin excluirla, por medio del aumento de la transparencia
y de la participación popular. El principal objetivo de esos instrumentos
era concretar las demandas y luchas acumuladas de los movimientos
sociales, construidas a lo largo de décadas, por la garantía
de derechos, especialmente el derecho a participar de las decisiones
y definiciones de políticas y acciones del Estado – papel antes reservado
tan sólo a los gobernantes.
El proceso constituyente fue un momento de inflexión en el
que emergió claramente, en las reivindicaciones de los movimientos
sociales, la idea de participación en un peldaño diferente al de la
participación entendida de forma amplia y genérica. A partir de la
Constituyente, y a lo largo de la década del 90, para los movimientos
sociales se hizo cada vez más clara la reivindicación de participar
de la redefinición de los derechos y de la gestión de la sociedad. No
reivindicaban solamente obtener o garantizar derechos ya definidos,
sino ampliarlos y participar en la definición y en la gestión de esos
derechos; no sólo ser incluidos en la sociedad, sino participar en la
definición del tipo de sociedad en la que quieren ser incluidos, de
participar en la “invención de una nueva sociedad” 44 .
Diversas luchas que tienen raíces en la década de 60 culminan
en la Constituyente, y en el reordenamiento institucional que a ella
se siguió. Es ejemplar, en este sentido, la lucha por la reforma sanitaria,
que unió la acción de los profesionales de la salud – los sanitaristas
– a los movimientos populares y sindicales emergentes en el
área de salud, los cuales consiguen aprobar la Ley del SUS – Sistema
Único de Salud (1990) – e instituir un sistema de cogestión y control
social tripartito (o sea, compuesto por Estado, profesionales y
usuarios) de las políticas de salud, que se articula desde los consejos
gestores de equipos básicos de salud hasta el Consejo Nacional, regido
por la Conferencia Nacional de Salud.
Se destaca también que la lucha por la reforma urbana consagra
la función social de la propiedad y de la ciudad, en un capítulo
iné dito de la Constitución sobre la cuestión urbana que dispone sobre
la planificación y la gestión participativa de las políticas urbanas
44 DAGNINO, Evelina. (1994) Os Movimentos Sociais e a emergência de uma nova noção de
cidadania. In: DAGNINO, Evelina (org.). Os anos 90: Política e Sociedade no Brasil, São Paulo:
Brasiliense.
Políticas de participación y nuevas institucionalidades democráticas en el contexto brasileño reciente
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