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Fabio Velásquez C., Sociólogo. Director de la Unidad Ejecutora de Programas, Fundación Foro Nacional por Colombia. Esperanza González R., Socióloga, Presidenta Ejecutiva de la Fundación Foro Nacional por Colombia.
introducción La centralidad de la participación ciudadana en la estructuración de los sistemas democráticos contemporáneos ha modificado de manera sustancial su configuración institucional y cultural. Las formas y los significados de la democracia representativa fueron complementados y, hasta cierto punto, puestos en tela de juicio por una nueva gramática de las relaciones entre la sociedad y el Estado 54 , que colocó en el corazón de los sistemas democráticos nociones como las de diversidad sociocultural, ciudadanía activa y fortalecimiento de lo público, y nuevas prácticas para la toma de decisiones sobre los asuntos de interés colectivo. Desde el punto de vista institucional, fueron diseñados nuevos espacios de deliberación y de decisión, así como mecanismos para la toma de decisiones. También se renovaron los imaginarios políticos al dar cabida a valores que otrora no tenían un peso tan significativo en el funcionamiento de la democracia, tales como el pluralismo, la tolerancia, el respeto a la diferencia, la construcción de consensos, la reivindicación de identidades específicas, entre otros. Nuevos escenarios de ejercicio de la ciudadanía, nuevos valores orientadores de la acción y también nuevos actores de carne y hueso – no sólo el ciudadano abstracto de la Ilustración – han sido protagonistas en la construcción de bienestar y de convivencia colectivos. Así, la democracia participativa se configuró no sólo como un sistema de instituciones representativas para la toma de decisiones y para su ejecución bajo el imperio de la ley (Estado de derecho), sino también como una arena de encuentro y una apuesta ético-política para la convivencia entre diferentes. La participación se erigió pues como un factor potencial de fortalecimiento y profundización de la democracia, y como un instrumento para la búsqueda de bienestar. En Colombia, la Constitución de 1991 se alineó con este nuevo concepto de democracia, lo que representó un salto cualitativo y, sobre todo, un reto para enfrentar dos circunstancias cuya conjugación habían producido un gran malestar en la mayoría de los colombianos: de un lado, la crisis del régimen político bipartidista, régimen de carácter autoritario y políticamente excluyente, a través del cual los partidos tradicionales (liberal y conservador) se reservaron el monopolio del Estado mediante un pacto de alternación en el poder que 54 SANTOS y AVRITzER (2002). Institucionalidad participativa en Colombia: balance y retos 127
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