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Texto elaborado para el Seminario regional “Sociedad civil y las nuevas institucionalidades democráticas en América Latina: dilemas y perspectivas”, Brasilia, 9-12 de noviembre de 2008. Agradezco los comentarios críticos y correcciones de Luciana Tatagiba (Unicamp) y de los organizadores del Seminario. Ernesto Isunza-Vera. CIESAS y IFCH-Unicamp
Un observador interesado en temas de rendición de cuentas (accountability), transparencia y acceso a la información que llegue a Brasil se quedará impactado por la numerosa y heterogénea cantidad de experiencias en las que la sociedad se encuentra con el Estado en tareas propias de gestión de asuntos públicos. La participación ciudadana en el Presupuesto Participativo y en los “Consejos Gestores de Políticas Públicas”, además de tema obligado en la literatura internacional, es también un gran acumulo de experiencias de profundización de la democracia. Por eso asombra aún más la gran cantidad de tiempo y esfuerzo que dedican los ciudadanos organizados o los representantes en los Consejos, en acciones para obtener datos sobre el presupuesto, el contenido de programas de políticas, las partidas presupuestarias concretas a ser aplicadas en una localidad o el destino de los recursos públicos otorgados a los prestadores de servicios contratados por el gobierno. Parece ser que en Brasil se concibe el perfeccionamiento de la transparencia como relacionado solamente a la lucha contra la corrupción (lo que no es poco), y no como el perfeccionamiento de herramientas para la democratización del Estado y la vida pública en general. Y aquel observador imagina los usos potenciales que tendría un sistema de transparencia y acceso a la información en Brasil, donde podría articularse con los dispositivos ya existentes de rendición de cuentas, proveyendo informaciones tanto a los actores de la sociedad civil como a instituciones estatales (por ejemplo, el Ministerio Público o las Comisiones Parlamentarias de Investigación), encargadas del control interno o externo de otras instituciones estatales. En esta perspectiva, el presente texto se propone presentar las principales características del sistema mexicano de transparencia y acceso a la información pública gubernamental, lo que incluye el sistema normativo, las instituciones, dispositivos y procedimientos creados inicialmente a nivel federal, para proteger el derecho de acceso a la información desde 2002. La primera parte del texto relata sucintamente los principales hechos que explican la materialización de este sistema en el momento de la alternancia en la presidencia de la República, después de las elecciones federales de julio de 2000. La segunda sección describe los actores e instituciones que hacen parte del sistema de transparencia a partir de la Ley federal de la materia, dándonos una visión general de los aciertos y limitaciones de las opciones mexicanas acerca del tema. Al final, plantea algunos de los dilemas de la experiencia, Sistema mexicano de transparencia y acceso a la información pública gubernamental 67
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