sociedad civil y nuevas institucionalidades democráticas en ... - Polis

alcaldes eran del partido del Presidente, no participaron mayormente
en las innovaciones participativas que aquí hemos analizado. Dejaron
que el gobierno nacional las impulsara y, según nuestros entrevistados,
no las apoyaron o lo hicieron sólo ocasional y débilmente. En
este sentido, a diferencia de los noventa, las nuevas formas de participación
comunitaria aparecieron desvinculadas de enfoques y orientaciones
de descentralización política-administrativa.
el concepto de la participación en el
bolivarianismo
El marco constitucional y la orientación de la
planificación pública
En términos teóricos, el concepto de la participación tiene diversos
orígenes, posee múltiples significados y puede ser abordado desde
distintas perspectivas (INVOLVE, 2005). Por ello, para comprender
las primeras innovaciones participativas del gobierno de Chávez es
menester centrarnos en el concepto de participación que aparece en
el discurso gubernamental, contenido principalmente en la CRBV y
en las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de
la Nación 2001-2007 (en adelante LGDESN, 2001).
La democracia “participativa y protagónica” en la CRBV consagra
el derecho a la participación de los ciudadanos de manera “directa,
semi-directa e indirecta” no sólo en el proceso de sufragio, sino
también de “formación, ejecución, y control de la gestión pública”
(Exposición de Motivos, 1999). Este enfoque que le da a la participación
una connotación de principio moldeador de una “nueva”
democracia y/o un nuevo Estado, es muy distinto al enfoque que
orientaba la Constitución de 1961, pues si bien en la nueva Carta
Magna se mantienen los principios y formas de la democracia representativa
– como la división y autonomía de los poderes públicos,
así como el sufragio universal – se considera a la participación ciudadana
para distintas actividades políticas y de gestión pública, en
todos los niveles de la administración, como la práctica clave para
transformar las relaciones de poder profundamente desiguales que
existen en la sociedad (artículo 62).
En las LGDESN 2001-2007, por otra parte, se sostiene que la
participación es un medio que propicia el autodesarrollo de las personas,
inculca la corresponsabilidad e impulsa el “protagonismo” de
Nuevas institucionalidades: formas de participación comunitaria del gobierno venezolano desde 1999
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