sociedad civil y nuevas institucionalidades democráticas en ... - Polis

con una mirada crítica y de comparación con otras realidades, desde
una perspectiva de aprendizaje a partir de sus errores y aciertos.
el conteXto
En la actualidad, el reconocimiento del derecho a la información en
México implica cuatro garantías que, según el sentido común, se incluyen
en la noción de “transparencia”: hablamos de (1) acceso a la
información pública a petición de un particular, (2) acceso a la información
pública de oficio (lo que se entiende precisamente como
“transparencia”), (3) protección de datos personales, y (4) existencia
de archivos públicos (VILLANUEVA, 2006: 71).
Pero el camino hasta ese punto ha sido muy largo. En diciembre
de 1977, en el contexto de la llamada “reforma política” durante
la presidencia de José López Portillo, la Constitución mexicana
(de 1917, todavía vigente) tuvo una modificación en el artículo 6º,
por la que reconocía que “el derecho a la información será garantizado
por el Estado”. Pero fueron necesarios treinta años e innumeras
luchas para llegar a una nueva redacción, en la que ese derecho
se haya traducido en principios generales que permitieron su implementación
a nivel federal y estadual. En abril de 2002, la Cámara de
Diputados aprobó por unanimidad la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental (LAI), iniciando 20 ,
en realidad, el proceso de institucionalización del reconocimiento de
este derecho (ALONSO, 2007: 12-20).
El factor clave que explica la posibilidad de una innovación legal
en 2002 es la alternancia en la presidencia de la República por primera
vez en 71 años, y la composición plural del equipo de transición
(y después, de gobierno) del presidente Vicente Fox, a partir
de la demanda de un grupo técnicamente sólido e influyente de actores
de la sociedad civil. Así que, durante 2001, se desarrollaron
principalmente dos propuestas de Ley muy próximas: una dentro
del gobierno (la denominada Cofemer: Comisión Federal de Mejora
Regulatoria 21 ) y otra hecha por un grupo de especialistas acadé-
20 La primera ley de este tipo fue aprobada poco antes, en diciembre de 2001, en
Jalisco (ALONSO, 2007: 19).
21 Cofemer es una dependencia del Ejecutivo Federal (que forma parte del Ministerio
de Economía) cuya meta es elaborar estudios sobre el impacto de nuevas leyes y
regulaciones, promover la simplificación de los trámites, recibir propuestas de mejora
68 Sociedad civil y nuevas institucionalidades democráticas en America Latina: dilemas y perspectivas