sociedad civil y nuevas institucionalidades democráticas en ... - Polis

micos, medios de comunicación y organizaciones civiles, conocida
como “Grupo Oaxaca”.
La propuesta de ley del Grupo Oaxaca tuvo el apoyo de los grupos
parlamentarios de todos los partidos políticos, excepto del Partido
Acción Nacional (PAN), partido del presidente Fox; de esa
manera, la Cámara de Diputados recibió la iniciativa del gobierno
Fox, quedándose con dos propuestas muy desarrolladas, redactadas
en forma de ley. La coordinación de la Cámara decidió nombrar una
comisión técnica con especialistas en el tema de Cofemer y del Grupo
Oaxaca para negociar un texto de consenso. Así se hizo, y el texto
de la ley fue aprobado por unanimidad en la Cámara de Diputados
Federal (ESCOBEDO, 2003; LóPEz-AYLLóN, 2004) 22 .
La LAI fue el resultado, y un divisor de aguas en el tema 23 . Debido
al equilibrio de fuerzas nacional, la LAI regularía solamente el
derecho a la información pública gubernamental a nivel federal, dejando
sin resolver la tarea de innovación legal a nivel de los Estados
y Municipios, en cada una de las legislaturas de los 31 Estados de la
República y el Distrito Federal. Así, el resultado fue un conjunto de
decenas de leyes muy heterogéneas y una ley federal que habrían de
convivir a lo largo de los siguientes años.
Esa debilidad estructural del sistema está a punto de resolverse
mediante el proceso que acabamos de describir: los cambios constitucionales
de julio de 2007, por los cuales se establecen siete
principios para la protección de ese derecho en los tres niveles de
Gobierno (Federación, Estados y Municipios). El primero dispone
que toda la información en posesión de los actores estatales es pública
y las restricciones a ella son excepción, prevaleciendo el principio
de máxima publicidad. También se reconoce el derecho a la
protección de los datos personales y la gratuidad del acceso a ellos
y a la información pública, para lo cual los ciudadanos no necesitan
acreditar interés alguno o justificar su utilización. En cuarto lugar,
de las normas, y mantener un inventario de todas las normas de orden federal (cfr.
http://www.cofemer.gob.mx).
22 El interesante proceso de creación de la LAI puede ser reconstituido desde las dos
visiones de los principales actores involucrados, a través de la lectura de Escobedo,
2003 y López-Ayllón, 2004.
23 En sus primeros párrafos, la LAI define que la transparencia y el acceso a la
información pública gubernamental tienen la finalidad de “favorecer la rendición de
cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar el desempeño de los sujetos
obligados” y “contribuir a la democratización de la sociedad mexicana y a la plena
vigencia del Estado de derecho” (MéXICO, 2002: artigo 4º).
Sistema mexicano de transparencia y acceso a la información pública gubernamental
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