sociedad civil y nuevas institucionalidades democráticas en ... - Polis

– son contaminadas por el juego político propio de la formación de
las mayorías electorales.
Al contrario de la complementariedad entre instituciones participativas
y representativas, parece mucho más adecuada la afirmación
de una combinación subordinada 47 . Es decir, la democracia brasileña,
al mismo tiempo en que inaugura una amplia variedad de interfaces
gobierno/sociedad, no las incluye como elementos de una renovada
arquitectura institucional, capaz de ofrecer caminos nuevos y alternativos
a la reforma democrática del Estado, y a la gobernabilidad.
La impresión es que las experiencias participativas en Brasil,
mundialmente reconocidas, “corren por fuera”, quedándose en la
periferia del sistema, afectando puntualmente una u otra política sectorial,
dependiendo de la voluntad política de los gobiernos y/o del
poder de presión de la sociedad organizada. Ellas no parecen ser el
resultado – o inducir a – una estrategia más profunda de articulación
entre representación y participación. En algunos casos es posible decir,
incluso, que aun cuando el gobierno destina recursos que resultan
en efectos redistributivos, tal procedimiento no se distingue de
las estrategias conservadoras de mantenimiento del poder y de viejas
prácticas clientelistas.
No consideramos que los espacios institucionalizados sean los
más importantes y estratégicos para ser ocupados por la sociedad
civil organizada y comprometida con las transformaciones sociales,
económicas y sociales. Ellos son mecanismos limitados para operar
esas transformaciones. Pero pueden provocar cambios significativos
en la relación entre Estado y sociedad. Al socializar el poder y
la política, estos mecanismos pueden contribuir a la construcción y
consolidación de una nueva cultura. En ese sentido, vale destacar el
esfuerzo que se realiza desde 2006 para construir la Plataforma de
los Movimientos Sociales por la Reforma del Sistema Político, que
entre otras, levanta la bandera de la democratización de la democracia
participativa, reivindicando propuestas tales como el acceso universal
a la información, especialmente la presupuestaria, y la creación
de mecanismos de participación, deliberación y control social sobre
las políticas económicas y de desarrollo. 48
47 TATAGIBA, Luciana e TEIXEIRA, Ana Claudia. Democracia representativa y participativa:
complementariedad o combinación subordinada? En Contraloría e Participacíon Social en la
Gestión Pública, Caracas, Clad, 2007.
48 Para más informaciones sobre la Plataforma, visite el sitio www.reformapolitica.
org.br.
Políticas de participación y nuevas institucionalidades democráticas en el contexto brasileño reciente
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