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en el poder ejecutivo. Al legislativo y al judicial (así como las
otras instituciones autónomas como, por ejemplo, el IFE o la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos – el Ombudsman) les
toca el deber de auto-regulación, lo que (como en el tema de
la escala de implementación) se tradujo en diversas experiencias
muy claramente contrarias al ejercicio del derecho referido. En la
mayoría de nuestras experiencias, sería muy importante para la
profundización de la democracia y la ampliación del Estado de derecho,
que el judicial y el legislativo tuvieran la obligación sistemática
de ser transparentes y respetar el acceso a la información.
d. Desarrollo integral del marco normativo. Además del reconocimiento
real del derecho a la transparencia y al acceso a la información
en su respectiva ley, para su protección en el país, aún
quedan tres áreas fundamentales por desarrollar: una Ley de archivos,
una Ley de protección de datos personales, y la regulación
del derecho a la privacidad (CARBONELL, 2007a). Mirando la historia
de la LAI y los avances logrados hasta ahora, es necesario en
las áreas aún no desarrolladas (archivos, datos personales, privacidad)
articular el reconocimiento conceptual con un nuevo marco
jurídico, un movimiento social de demanda y los respectivos dispositivos
institucionales.
e. Construir el derecho al acceso a la información y a la transparencia
desde la perspectiva de la sociedad. Desde mi visión, si
no hay transparencia en la función pública, la posibilidad de control
social es muy reducida. Revisando algunas experiencias de
participación ciudadana en la cogestión de políticas públicas, resulta
impactante la cantidad de tiempo invertido por los representantes
sociales en conseguir informaciones básicas del desempeño
estatal. En una visión general de un sistema de rendición de cuentas
(accountability), la actuación de las agencias de control intraestatal
es fundamental, así como su posible articulación con las
acciones de control social; en esta perspectiva, las obligaciones de
transparencia y la posibilidad de acceso a la información establecida
ahorran tiempo y esfuerzos que podrían dirigirse a otras actividades
más relevantes 40 .
40 Visto desde la perspectiva del Estado, este movimiento por la apertura a la
sociedad se traduce en otros efectos positivos: la profesionalización de las acciones
cotidianas del Estado y la construcción de la memoria de las instituciones. Eso puede
abrir la posibilidad de sistematización y tematización de las experiencias cotidianas de
la ciudadanía en su relación con el Estado.
78 Sociedad civil y nuevas institucionalidades democráticas en America Latina: dilemas y perspectivas