sociedad civil y nuevas institucionalidades democráticas en ... - Polis

Las OCAS fueron criticadas por algunos activistas de los Comités
de Tierra Urbana, quienes consideraron que esta forma de participación
daba demasiado peso a criterios y asesores técnicos, lo que debilitaba
la autonomía de las comunidades (CTM, entrevista, 2008 y
CTA, entrevista 2008). Sin embargo, esa debilidad se había tratado
de corregir cuando los consorcios de transformaron en OCAS para
hacer prevalecer a la comunidad organizada sobre los otros agentes,
algo que nuestros entrevistados de los CTU parecían no conocer
o valorar. Esto nos lleva a concluir que ha habido cierta ignorancia
entre activistas e innovaciones participativas, así como cierta competitividad
entre ellas, lo que contribuyó a debilitarlas a todas. La paralización
de las OCAS generó desaliento, frustración y debilidad en
el liderazgo emergente. Nuestros entrevistados de las OCAS tienden
a pensar que los bolivarianos vieron en esta modalidad una capacidad
de autonomía popular fuera del control de su movimiento y del
Estado, característica que temen y/o no comparten (Federación de
OCAS, Diario de campo, noviembre, 2006, OCV, entrevista, 2006).
Una primera mirada a los CC parece darles la razón.
Los CC
En 2005 el presidente Chávez lanzó la idea de CC, una nueva modalidad
participativa, que quedaría institucionalizada en la Ley de los
Consejos Comunales de abril de 2006. Según esta ley, los CC “son
instancias de participación, articulación e integración entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente
la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder
a las necesidades y aspiraciones de una sociedad de equidad y
justicia social” (artículo 2). El CC está concebido para gestionar – y
no formular ni diseñar políticas públicas – actuando como un micro-gobierno
– el máximo de familias que contempla son 400 – sin
personalidad jurídica, pero con muchas y diversas tareas, que incluso
han ido creciendo con el tiempo (WEFFER, 2007). La ley norma los
pasos para que sean creados, indica cómo deben funcionar, cómo
toman decisiones, y exige, para poder acceder a los recursos públicos,
que se registren ante la Comisión Local Presidencial del Poder
Popular, ente del gobierno central, cuyos miembros son nombrados
por el Presidente de la República (artículos 20 y 31). La ley creó un
Fondo Nacional de los Consejos Comunales como ente autónomo sin
personalidad jurídica, con una junta directiva nombrada por el Pre-
Nuevas institucionalidades: formas de participación comunitaria del gobierno venezolano desde 1999
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