sociedad civil y nuevas institucionalidades democráticas en ... - Polis

Las trayectorias de las políticas de participación en el contexto
brasileño muestran algunos desafíos de la institucionalización de la
participación y de su asimilación por la sociedad brasileña. Las tensiones
y resistencias de las elites del poder respeto a los canales e
instrumentos de participación ciudadana, nos llevan a pensar en la
necesidad de profundizar esos canales y de crear nuevas institucionalidades,
con el fin de que las aspiraciones previstas por ley, sean
realmente concretadas, y que la práctica de la participación ciudadana
sea incorporada por aquellos que luchan por incidir en las
políticas públicas, por aquellos que son llamados a representar al
pueblo en las instituciones de Estado, y por el conjunto de la sociedad.
En el caso de Perú, analizado por Romeo Grompone, la participación
ciudadana se institucionalizó en un contexto en el cual
había la afirmación del gobierno autoritario del presidente Alberto
Fujimori (1990-2000), que buscaba subcontratar servicios públicos
e involucrar a los ciudadanos en algunas políticas sociales, principalmente
a nivel local, de forma dispersa e individualizada. Según
Grompone, la participación ciudadana en Perú es, en gran medida,
retórica. A pesar de que la Constitución prevea diversos mecanismos
de participación ciudadana, los requisitos exigidos por la misma acaban
por hacerlos inviables.
Grompone afirma que, con la Ley Orgánica de los Gobiernos
Regionales aprobada en 2002, surgió de hecho la idea de involucrar
a la población en la gestión estatal por medio de la implantación
de los presupuestos participativos. Para el autor, aunque haya
sido una importante iniciativa para promover la participación ciudadana,
los reglamentos excesivamente pormenorizados y muchas veces
contradictorios terminan por “dificultar” la participación. Además,
Grompone observa diversas trabas a las experiencias de presupuesto
participativo, como el alcance de las decisiones tomadas, la excesiva
intromisión de técnicos del Estado, la ausencia de importantes actores
sociales en los procesos de discusión, la falta de articulación de
los objetivos estratégicos de la localidad, entre otros.
Incluso en este contexto, algunas experiencias de participación
ciudadana fueron exitosas y tienen en común el hecho de conseguir
“desamarrarse” del entramado de leyes, reglamentos y ordenaciones,
adaptándolos lo estrictamente necesario a la realidad local. Según
el autor, para que sean medianamente exitosas, las experiencias
participativas deben adaptarse a las realidades y necesidades locales,
Presentación
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