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Impases en reformas políticas o la pobreza de la política
Los cambios en relación a las reglas del juego político que justificaron
la reelaboración de la nueva Constitución, en cambio, son limitados.
No se definen los elementos para contrarrestar los problemas
institucionales o de funcionamiento del juego político, como son la
inestabilidad y el fraccionamiento político que se refuerza con circunscripciones
electorales que premian a partidos locales. 14 Las exigencias
o los estímulos para la constitución de partidos “nacionales”
siguen siendo muy limitadas, en un país donde predomina lo local
o lo regional sin que haya muchos actores que asuman al conjunto.
Se establece una diferencia entre los partidos y los movimientos
políticos. Mientras a los primeros se les exige mayor número de requisitos,
entre otros el de ser nacionales, los movimientos tienen la
libertad de actuar a cualquier nivel sin las fuertes exigencias de los
primeros. Si bien para constituirse los dos requieren del 1,5% del
padrón electoral como adherentes, los partidos deben obtener votación
en la mitad de las provincias y en no menos de las tres más pobladas,
mientras que los movimientos están libres de esta exigencia.
Es de entender que son los propios actores los que se autodefinen
como partido o movimiento. Una conclusión inmediata de estas normas
es que se desestimula a los partidos y se favorece la constitución
de los denominados movimientos, los cuales, si bien favorecieron en
el pasado a sectores sociales marginalizados, tienden a alimentar la
adscripción política local.
Siguiendo las preocupaciones del momento sobre la “partidocracia”,
se pone énfasis en definir normas de funcionamiento interno
para promover la transparencia, la democracia interna, la alternabilidad
de los dirigentes, la rendición de cuentas y la paridad de
mujeres y hombres en las directivas, debiendo éstas ser electas en
procesos electorales internos (primarias).
En Ecuador existe una larga disputa entre las organizaciones políticas
y los llamados “independientes” que no se reclaman de ideología
alguna y pretenden estar por encima de la “política”. Ha sido
de ese modo que, en el pasado, se constituyeron los caciques y caudillos
políticos contra los cuales, en cambio, el conjunto de reformas
políticas de finales de los 70 pusieron énfasis, exigiendo la consti-
14 PACHANO, Simón. 1996c.”El sistema electoral ecuatoriano: una descripción”,
en: Democracia sin sociedad. Quito, ILDIS, pp. 145-213, y 1998. La representación caótica
(análisis del sistema electoral ecuatoriano). Quito: FLACSO.
40 Sociedad civil y nuevas institucionalidades democráticas en America Latina: dilemas y perspectivas