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el sistema descentralizado y participativo
Los movimientos y organizaciones sociales, junto con las esferas de
poder sensibles al tema de la participación, vienen ampliando los
proyectos políticos más allá de la participación institucionalizada por
la Constitución Federal de 1988. Es necesario decir que, en nuestro
país, siempre hubo movimientos de resistencia a la dominación,
apropiación del espacio, de los bienes públicos y del propio Estado
por parte de los intereses privados. A continuación destacamos algunos
instrumentos de participación institucionalizada en políticas
públicas, tales como los consejos gestores, las conferencias, el Presupuesto
Participativo y los Planes Maestros Participativos.
Consejos Gestores
En los últimos veinte años, la conjugación entre la voluntad política
de los gobernantes y las fuerzas de la sociedad civil dio lugar a la
creación de muchos consejos gestores de políticas públicas. En general,
esos órganos fueron instituidos por decretos o leyes de iniciativa
del Poder Ejecutivo. Algunos surgieron por la obligatoriedad prevista
en la legislación federal, como la LOAS, el ECA y el LOS, que definen
diferentes competencias a los Estados y los Municipios.
Durante la década de 1990, en muchos estados y municipios
brasileños se creó un gran número de consejos. Aunque formados
en la misma época, cada uno de los consejos es resultado de un proceso
diferente de articulación entre las luchas sociales y la acción del
gobierno. El caso de la creación del CONSEA (“Conselho Nacional
de Segurança Alimentar e Nutricional” – en el año 1993 – desactivado
en 1995, y reactivado en 2003) y de la LOSAN (“Lei Orgânica
de Segurança Alimentar e Nutricional” – en 2006), es un ejemplo
más reciente de articulación entre organizaciones de la sociedad civil
y gobierno, que culminó con la creación de un consejo y con la estructuración
de un sistema participativo descentralizado (en curso),
inspirado en los modelos de la LOS y la LOAS.
La ley que crea los consejos también define cuál de ellos participa;
en su composición existen variaciones, tanto en lo que se refiere
a los sectores representados, como en la paridad y forma de elección
o selección de estos representantes. En general, su composición está
orientada por el principio de la paridad 46 . Este principio está asociado
46 Paridad es una forma de garantizar la representación numérica de diferentes
88 Sociedad civil y nuevas institucionalidades democráticas en America Latina: dilemas y perspectivas