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las políticas públicas o modelo de seguridad adoptado? y, finalmente,¿estas políticas públicas o modelo de seguridad, tendríanalguna relación con el sistema penitenciario? Para responder aello, el presente artículo se estructura en dos partes; la primera esun abordaje general sobre el modelo de seguridad adoptado porHonduras y sus características y, la segunda, tratará de extraerde esas características el impacto y los efectos de tales políticasen el sistema penitenciario concretamente, y responde a la cuestiónde la responsabilidad del Estado en la adopción de dichasmedidas. En las conclusiones se proponen algunos aspectos queel Estado debería tener en cuenta para el abordaje y diseño depolíticas públicas en materia penitenciaria.1. Elementos relevantes de la violencia criminalen Honduras y la respuesta del EstadoNoventa homicidios por cada 100 mil habitantes es la tasa registradaen Honduras por el Estudio Mundial sobre el Homicidioen su edición del año 2013, que realiza la Oficina de las NacionesUnidas contra la Droga y el Delito (UNODC, por sus siglas en inglés)2 . Aunque el último boletín del Observatorio de la Violencia delInstituto Universitario en Democracia, Paz y Seguridad (IUDPAS)de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), indicaque la tasa de homicidios en 2013 fue de 79 por cada 100 milhabitantes 3 , una diferencia de 11 puntos porcentuales que quizáse deba al periodo referencial usado en la edición del estudio deNaciones Unidas.Como quiera que sea, estas instituciones destacan algunoselementos para comprender la alta tasa de homicidios (ausente enotros Estados de la región y del mundo), que coloca a Honduras2. United Nations Office on Drugs and Crime. Global Study on Homicide2013. Trends, Context, Data. UNODC, United Nations Publication,Viena, marzo 2014, pp. 24, 126.3. UNAH-IUDPAS. Observatorio de la Violencia. Edición Nº 32, febrero2014, p. 2. Disponible en http://iudpas.org/pdf/Boletines/Nacional/NEd32EneDic2013.pdf, consultado el 14/04/14.144
como el país más violento del orbe sin conflictos armados. Sin seruna lista exhaustiva 4 , podrían enumerarse los más relevantes: a)Presencia de la delincuencia organizada transnacional y el tráficode drogas. El desplazamiento de los cárteles de la droga colombianosy la estrategia de México en su lucha contra el narcotráfico,ha permitido nuevos corredores para su transporte hacia EstadosUnidos. Centroamérica y especialmente Honduras, por su posiciónterritorial, son estratégicos para ese cometido. b) Frágil institucionalidaddemocrática. Además de la posición territorial estratégica,la delincuencia transnacional aprovecha la débil democracia delos gobiernos para controlar una red de actividades ilícitas muchomás amplia. c) Las guerras internas de los grupos locales (maras)que pelean una cuota de poder por controlar esas actividades ilícitasejecutadas en «sus territorios». d) La posibilidad del uso delas armas sin control efectivo. La UNODC encontró en su estudioque, en 36 países de América, el 66% de los homicidios ha sidoproducido por armas de fuego 5 . Mientras que en Honduras, eseporcentaje se incrementó de 79% en 2008 a 84% en 2011 6 ; y esatasa se mantiene en 2013, según el Observatorio de la Violencia,con un porcentaje de 83.3% 7 .Las altas tasas de homicidios son prioridad en las agendaspolíticas del Estado, sobre todo cuando desbordan las fronterasnacionales y se convierten en un problema de seguridad regional.De ahí que los Estados tienen respuestas nacionales al problema dela inseguridad, pero con características regionales. Es decir, se haadoptado una serie de mecanismos y esfuerzos de índole regionalque se han instalado en las agendas nacionales y viceversa. Las respuestasnacionales se retroalimentan de las estrategias regionalesy estas se traducen en esfuerzos nacionales.4. No se pretende aquí enumerar las causas generadoras de la violenciaen Honduras, como podrían ser causas estructurales más profundas,sino enumerar algunos factores que inciden en el aumento de la tasa dehomicidios, específicamente.5. United Nations Office on Drugs and Crime. Global Study on Homicide2013… op. cit., p. 16.6. Ibíd., p.141.7. UNAH-IUDPAS. Observatorio de la Violencia. Edición Nº 32… op. cit.145
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