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estos países centroamericanos, una clara división entre militaresy policía era la base para construir una policía confiable, al serviciode la ciudadanía y comenzar a dar pasos para dejar el pasadoautoritario.La reforma en materia operativa incluye la satisfacción de demandaen cuanto a patrullas, motocicletas, bicicletas, uniformes,armamento y demás material y equipo necesario para el funcionamientode las policías. Muy ligado a este rubro, se encuentranlos esfuerzos dirigidos a mejorar los espacios laborales de la policía,mediante la construcción o reconstrucción de instalacionesmodernas y el establecimiento de plataformas digitales para elmanejo de datos e información 6 .En materia de rendición de cuentas, las reformas consideraninstaurar mecanismos de transparencia e información, así comovigilancia de la actividad policial, incentivos y posibles sancionespor incumplimiento. Entre dichos mecanismos se encuentran losreportes sobre servicios policiales durante la jornada laboral; laevaluación periódica en materia disciplinaria, comportamiento ydesempeño de los miembros de la institución; así como comitésciudadanos de vigilancia y audiencias periódicas y públicas parainformar a la ciudadanía el ejercicio de las funciones y el uso delos recursos de la institución 7 .En el análisis empírico de este capítulo me concentraré en elestudio de dos campos estratégicos de reforma: los campos en materiade interacción policía-sociedad y carrera policial. Por ello, enlos siguientes dos apartados se describen con más detalle.6. Secretaría de Gobernación… op. cit.7. BEATO, Claudio. Ação e estratégia das organizações policiais. BeloHorizonte. Universidade Federal de Minas Gerais, 2000. Frühling, Hugo.«The Impact of International Models of Policing in Latin America: The Caseof Community Policing», en Police Practice and Research, año 2007, Vol.8, Nº 2, pp. 125-144. GABALDÓN, Luis Gerardo. «Función, fuerza físicay rendición de cuentas en la policía latinoamericana. Proposiciones paraun nuevo modelo policial», en Secretaría Nacional de Seguridad Pública.México, 2005, en http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/work/models/SecretariadoEjecutivo/Resource/381/2/images/Rendicion_de_cuentas.pdf, acceso en enero 2014.176
1.1. Interacción policía-sociedad: la policía de proximidadLa policía de proximidad o comunitaria es uno de los modelosque estructuran el funcionamiento de las policías. De acuerdocon Jack Greene existen cuatro modelos policiales: a) la policíatradicional; b) la policía de proximidad; c) la policía orientada a lasolución de problemas; d) la policía de tolerancia cero 8 . El modelode policía tradicional es de tipo reactivo, centrado en la persecuciónde los delitos y la aplicación de la ley 9 . En este, el policía estáalejado y no tiene contacto cercano con la sociedad, tampoco existemucha transparencia en la forma que desarrolla sus actividades,lo que muchas veces ha empujado a la desconfianza <strong>ciudadana</strong> enlas corporaciones policiales.El modelo de policía orientada a la solución de problemas esuna mezcla entre el modelo tradicional y el modelo de policía deproximidad; esto es, la policía busca resolver el problema y mejorarlos métodos de intervención: «el problema, no la ley penal, seconvierte en la característica que define la ley penal» 10 .La policía de tolerancia cero tiene como objetivo combatir losproblemas del orden mediante el uso de estrategias agresivas frenteal combate a la delincuencia y reducir la criminalidad mediantela intimidación y el miedo. En el siguiente escalón de este modelopolicial encontramos el de «Mano dura» 11 , usado ampliamente enlos países latinoamericanos en distintas épocas y en el que la estrategiaes combatir la delincuencia mediante el uso de la fuerza yla represión.8. GREENE, Jack. «La policía de proximidad en Estados Unidos:Cambios en la naturaleza, estructura y funciones de la policía», en JusticiaPenal Siglo XXI, en https://www.ncjrs.gov/pdffiles1/nij/213798_spanish/ch7_esp.pdf, acceso en marzo 2012.9. Ibíd., pp. 389-362.10. ECK, J.E. «Alternative futures for policing. Police innovation andthe control of the police», en WEISBURD, D. y UCHIDA, C. Police Innovationand Control of the Police. Nueva York, Springer-Verlag, 1993, p. 63.11. UNGAR, Mark. Elusive Reform: Democracy and the Rule of Lawin Latin America... op. cit., p. 95.177
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