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En este sentido, la respuesta del Estado al fenómeno de laviolencia criminal ha sufrido constantemente la influencia de modelosregionales de seguridad y diversos enfoques, según seanlos actores internacionales determinantes o no para el modeloadoptado en una época y condiciones históricas específicas.En Honduras, la construcción de una solución de seguridadno se ha llevado a cabo desde la perspectiva de las víctimas, sinoprincipalmente desde dos vertientes muy visibles: a) desde el Estadomismo; y, b) desde la cooperación internacional. Esto no quieredecir necesariamente que se haya excluido del todo el sentido departicipación ciudadana, sino que la construcción de una soluciónde seguridad ciudadana no proviene de la comunidad que es víctimade la criminalidad, sino que esta se encuentra pasivamenteexpectante a que agentes externos produzcan esa solución. En otraspalabras: el escaso sentido de construcción de ciudadanía ha permitidouna índole de enfoques y modelos de seguridad ciudadanaque responden, desde la periferia, a las necesidades de la población.Este elemento explicará la adopción de los enfoques de seguridadque se describen a continuación. Honduras no ha adoptadoun solo enfoque (teóricamente hablando) en su lucha contra la criminalidad.Más bien ha seguido la tendencia de adoptar (al menosoficialmente) aquel enfoque que podría considerar determinantesegún las condiciones políticas que se desarrollen en el momento.Como consecuencia, han sido diversas tendencias, acciones de cortoplazo, mecanismos descoordinados y fraccionados los que se hanobtenido en la lucha contra la criminalidad y la violencia.2. Dos enfoques de seguridadSin embargo, puede observarse que ha orientado sus políticas,básicamente, hacia dos enfoques en materia de seguridad ciudadana:a) seguridad pública, y b) seguridad integral. Cada uno de estosenfoques tiene características propias que desembocan en accionese impactos diferentes. Lo cierto es que Honduras ha debido adscribirsea estos modelos por razones de índole económica. Hay 78146
intervenciones de la cooperación internacional en el tema de seguridadciudadana, desde 2001 a 2013, con un monto total de másde US$ 272,245,392.81 (equivalentes a más de L 5,500,000,000),de los cuales más del 80% ha recibido el gobierno 8 .La pregunta que salta a la vista es: ¿por qué Honduras sigueocupando los primeros lugares por sus altas tasas de homicidios, siha hecho tanta inversión en la materia? Por supuesto, la respuestano es unívoca; pero se puede asegurar que ha recibido de la cooperacióninternacional un fuerte respaldo sostenido en el tiempo,alrededor de 13 años, no solo en asistencia técnica, sino tambiéneconómica, como podemos apreciar a simple vista. Entonces, nopuede argumentarse que una década no ha sido suficiente, al menos,para contener semejante situación de violencia. ¿Podría encontrarseuna respuesta en el modelo de seguridad que Honduras ha aplicadopara afrontar el fenómeno?2.1. El enfoque de seguridad públicaSe ha hablado hasta aquí de que el Estado hondureño haadoptado —al menos oficialmente— dos enfoques o modelos deseguridad ciudadana por razones económicas. Uno de ellos es elmodelo basado en la seguridad pública. Su descripción 9 permitiráresponder si el Estado lo ha adoptado de manera preferencial almodelo de seguridad integral, que se describirá más adelante.Bajo el modelo de seguridad pública se define el conjunto depolíticas públicas, programas, estrategias y acciones, tanto nacionalescomo internacionales, que tiene como característica el combatedel delito y la violencia, mediante la promoción de la confrontaciónarmada, de choque y represión. Este modelo es el tradicional y suorigen se encuentra en el entendimiento que se tiene del delito y el8. WOLA, BID y BCIE. Mapeo de intervenciones de seguridad ciudadanaen Centroamérica. Disponible en: http://igarape.data4.mx, consultadael 17/04/14.9. La descripción que se hace no es teórica, sino más bien basada enla observación empírica.147
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