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No obstante, aún es posible revertir esta tendencia, para locual sería necesario adoptar el modelo de seguridad integral, democráticoy preventivo 66 aquí descrito, y considerar los siguientesaspectos en el diseño de políticas públicas relacionadas con elsistema penitenciario:(a) continuidad: es decir, que sean asumidas como un asunto deEstado y que su ejecución no se vea afectada continuamente porlos sucesivos cambios de gobierno y de autoridades penitenciarias;(b) marco jurídico adecuado: es preciso que exista un marco legalapropiado, que cuente a su vez con una reglamentación que loinstrumentalice; (c) presupuesto suficiente: la asignación presupuestariaes el medidor real de la voluntad política del gobierno,sin una asignación presupuestaria suficiente, relevante, se limitaextremadamente la capacidad de implementación de estas políticasy en gran medida la efectividad de muchos de los mecanismosestablecidos en la ley; y (d) integración institucional: la adopciónde políticas penitenciarias debe constituir un compromiso quevincule a todas las ramas del poder público, en esta visión integralde las políticas penitenciarias deben considerarse también lasconsecuencias o el impacto que las reformas penales y la prácticajudicial generan en el propio sistema penitenciario 67 .66. Ibíd., párr. 160.67. Ibíd., párr. 156.170
VIREFORMA POLICIAL MUNICIPAL EN MÉXICO.EL CASO DETLAJOMULCO DE ZÚÑIGAAzul A. Aguiar-AguilarIntroducciónLa reforma policial en México, como en América Latina, se insertaen el proceso de democratización en que se embarca el paísa finales de los años noventa y, con mayor énfasis, desde el año2000. Muchos estudiosos son los que reclaman que, para teneruna democracia de calidad, es necesario contar con un Estado dederecho efectivo y estable 1 .Las instituciones de justicia del viejo régimen, como los tribunales,ministerios públicos, centros penitenciarios o policías necesitabanser reformados para contar con un Estado de derecho quefuncionara como un pilar fuerte de la democracia, pues tal y comovenían funcionando, resultaban incompatibles con el proyecto democráticoy con valores intrínsecos a éste, como lo son los derechoshumanos. Asimismo, como se evidencia en este libro, para lograresto también había que repensar el entendimiento tradicional del rolde las instituciones del sector justicia en la sociedad, para incluir1. BINDER, Alberto. «La Justicia Penal en la Transición a la Democraciaen América Latina» (1994b). Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes.Alicante, 2005, en http://www.cervantesvirtual.com/FichaObra.html?Ref=14381&portal=157, acceso en enero 2010. UNGAR, Mark. ElusiveReform: Democracy and the Rule of Law in Latin America. BoulderLynne Rienner, Nueva York, 2002.171
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