e-book_violencia_derechos_humanos_y_seguridad_ciudadana

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función frente a las amenazas de grupos que socavan el pactopolítico, legal y social de una democracia. En los países latinoamericanos,la reforma policial implicaba transformar una instituciónadministrada por militares, usada por el gobierno parareprimir a la oposición y alcanzar objetivos políticos, o bien, demano dura y que no era responsable ante nadie. En el caso deMéxico, las instituciones policiales, en particular las municipales,fungieron como el brazo represivo de caciques locales durantelos gobiernos autoritarios. Actualmente, están infiltradas por elcrimen organizado, o bien no tienen condiciones materiales yhumanas para enfrentarlo 3 .La reforma policial en la región latinoamericana surge de lanecesidad de enfrentar cuatro aspectos en materia de seguridadpara las nuevas democracias: a) la creciente presencia de criminalidad;b) la desconfianza ciudadana hacia las policías; c) laprevalencia de prácticas corruptas; y d) el uso excesivo de la fuerza4 . La combinación de mayores niveles de delincuencia, menorconfianza ciudadana en la policía, mayor corrupción y uso ilegalde la fuerza (tortura y ejecuciones) hicieron irrenunciable unareforma a las instituciones policiales. Pero, ¿qué reformar? ¿Quéáreas transformar para hacer más efectivo el funcionamiento de lasinstituciones policiales? La literatura en reforma policial documentadiversas estrategias para la transformación policial focalizadaspor áreas. Generalmente, alguna de estas áreas o campos estratégicosprevaleció frente a otros en los países donde se han llevadoa cabo reformas policiales. En el siguiente cuadro se clasifican losesfuerzos de reforma policial en distintos campos estratégicos:3. El caso de los municipios de Michoacán es revelador. Desde 2013se conformó un grupo de ciudadanos para defender a las comunidades delrobo y la violencia desplegados por el crimen organizado. Los denominadosGrupos de Autodefensa se levantaron en armas para desempeñar el rol quela policía, por complicidad o miedo, no estaba cumpliendo: proteger a lasociedad de la violencia criminal. Para más información consultar MALDO-NADO, Salvador. «Michoacán y las Autodefensas. ¿Cómo llegamos aquí?»,en Revista Nexos, accesible en http://redaccion.nexos.com.mx/?p=6011.4. Dammert, Lucía. «Reforma policial en América Latina», en Quorom,núm. 12, 2005, p. 56.174
Cuadro 1Campos estratégicos de la reforma policialCampoestratégicoIndependenciaOperativo-tácticoInfraestructurae inteligenciaCarrera policialRendiciónde cuentasInteracciónpolicía-sociedadDescripciónEn este campo la reforma tiene como objetivo cortar ladependencia o relación de las policías con el ejército parahacer compatible la lucha contra el crimen y la protecciónde derechos humanos al realizar tal actividad.La reforma focalizada en este rubro busca mejorar las condicionesmateriales y de equipamiento de las institucionespoliciales, así como las habilidades de los policías paradesplegar más efectivamente sus servicios.Una reforma en este rubro tiene el objetivo de dotar deespacios modernos y tecnologías informáticas a las policíaspara mejorar el trabajo y agilizar la comunicación, ladisponibilidad, generación, procesamiento y análisis de lainformación.El foco de esta reforma es la profesionalización de las fuerzaspoliciales, mediante la puesta en marcha de mecanismosque controlen y verifiquen los perfiles requeridos por losmiembros de la institución policial en una democracia.La reforma tiene el objetivo de establecer criterios paramonitorear, controlar y/o premiar/castigar el comportamientopolicial.En este rubro la reforma se concentra en crear mecanismospara mejorar la relación entre policía y comunidad, crearvínculos de confianza que hagan posible la prevención y/ocombate del delito.Elaboración propia con base en Bayley, 2001; Cordner, 2005; Gabaldón, 2005; Frühling,2007; López Portillo, 2008; Greene, 2012; Secretaría de Gobernación, 2012.Los campos estratégicos que se presentan en el cuadro 1 sehan impulsado con énfasis diferentes en los países que han llevadoa cabo reformas a las instituciones policiales en AméricaLatina. Generalmente, las reformas en dichos campos estratégicostuvieron los enfoques que se describen a continuación.La independencia policial ha sido entendida particularmentecomo terminar con el control que el Ejército tenía sobre la instituciónpolicial en países como El Salvador y Honduras 5 . Para5. DAMMERT, Lucía y BAILEY, John. «Reforma policial y participaciónmilitar en el combate a la delincuencia. Análisis y desafíos para AméricaLatina», en Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, Año 19, Nº 1, 2005,pp. 133-152.175
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