824LA JUSTICIA ELECTORAL EN MÉXICO20 AÑOSter universal y que <strong>la</strong> elección era indirecta en primer grado, por lo cual <strong>de</strong>saparecieron<strong>la</strong>s juntas <strong>de</strong>partamentales, confiriéndoles a los electores esa atribución. 3Por otra parte, es necesario <strong>de</strong>stacar que si bien es cierto que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1847, seintrodujo el juicio <strong>de</strong> amparo en un or<strong>de</strong>namiento constitucional también es verdadque como lo indica Javier Moctezuma Barragán 4 “… <strong>la</strong> Constitución <strong>de</strong> 1857 acogióel juicio <strong>de</strong> amparo establecido en el Acta <strong>de</strong> Reformas <strong>de</strong> 1847, ampliándolo alenumerar <strong>la</strong>s garantías individuales en el texto <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley suprema. De esta forma e<strong>la</strong>mparo quedó integrado al ámbito constitucional. La materia <strong>de</strong> amparo se extendióa <strong>la</strong> invasión <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res fe<strong>de</strong>rales en los estados y viceversa. Por vez primerase le dio al amparo una misión <strong>de</strong> control <strong>de</strong> <strong>la</strong> constitucionalidad, ten<strong>de</strong>nte apreservar <strong>la</strong> forma fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> gobierno, y se admitió <strong>la</strong> proce<strong>de</strong>ncia <strong><strong>de</strong>l</strong> juicio <strong>de</strong>amparo para servir como <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización constitucional… Así, el juicio<strong>de</strong> amparo nació hace un siglo como medio <strong>de</strong> control <strong>de</strong> <strong>la</strong> constitucionalidad y,especialmente, como sistema protector <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong><strong>de</strong>l</strong> hombre”.Ahora bien, el 19 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1861 se sometió a discusión ante el Congreso<strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión el proyecto <strong>de</strong> Ley <strong>de</strong> Amparo 5 (reg<strong>la</strong>mentaria <strong>de</strong> los artículos 101y 102 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> 1857), y finalmente el 26 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1861fue expedida <strong>la</strong> primera ley <strong>de</strong> <strong>la</strong> materia.3 El procedimiento en cuestión se encuentra previsto en el artículo 51 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica<strong>Electoral</strong> <strong>de</strong> 1857, <strong>la</strong> cual se pue<strong>de</strong> consultar en <strong>la</strong> obra Legis<strong>la</strong>ción electoral mexicana 1812-1988, recopi<strong>la</strong>ción y estudio introductorio <strong>de</strong> García Orozco Antonio , 3ª ed., México, GacetaInformativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Fe<strong>de</strong>ral <strong>Electoral</strong>, 1977, 2 vols., t. <strong>II</strong>, anexos, pp. 189-193.4 Moctezuma Barragán Javier, José María Iglesias y <strong>la</strong> justicia electoral, México, UniversidadNacional Autónoma <strong>de</strong> México-Instituto <strong>de</strong> Investigaciones Jurídicas, 1994, p. 57.5 En re<strong>la</strong>ción con el juicio <strong>de</strong> garantías Héctor Fix-Zamudio <strong>de</strong>staca que el juicio <strong>de</strong> amparo ensu sentido original surgió en tres etapas; <strong>la</strong> primera, en los artículos 8º, 9º y 65, párrafo 1º<strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> Yucatán, promulgada el 31 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1841, <strong>de</strong>acuerdo con el proyecto e<strong>la</strong>borado por una comisión presidida por el ilustre Manuel CrescencioRejón. En estos preceptos se utiliza el vocablo “amparo”, calificado por el notableconstitucionalista Felipe Tena Ramírez como “castizo, evocador y legendario”, para protegera los habitantes <strong>de</strong> dicha entidad fe<strong>de</strong>rativa en sus <strong>de</strong>rechos contra leyes y <strong>de</strong>cretos <strong>de</strong> <strong>la</strong>legis<strong>la</strong>tura o provi<strong>de</strong>ncias <strong><strong>de</strong>l</strong> gobernador, contrarias al texto literal <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución, asícomo contra funcionarios tanto administrativos como judiciales, cuando vio<strong>la</strong>sen <strong>la</strong>s garantíasindividuales. La segunda fase, esta <strong>de</strong> carácter nacional, se observa en el artículo 25 <strong><strong>de</strong>l</strong>Acta <strong>de</strong> Reformas (a <strong>la</strong> Constitución Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> 1824), promulgada el 18 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1847,con apoyo en el proyecto e<strong>la</strong>borado por el notable jurista Mariano Otero, y en el cual seatribuye a los tribunales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración otorgar el amparo a cualquier habitante <strong>de</strong> <strong>la</strong>República en el ejercicio y conservación <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos, que les concedía dicha cartafe<strong>de</strong>ral y <strong>la</strong>s leyes constitucionales, contra todo ataque <strong>de</strong> los <strong>Po<strong>de</strong>r</strong>es Legis<strong>la</strong>tivo y Ejecutivo,
ANEXO <strong>II</strong>-B825Es importante <strong>de</strong>stacar lo que seña<strong>la</strong> Moctezuma Barragán, 6 en el sentido <strong>de</strong>que “… <strong>de</strong>bido al interés nacional que provocó <strong>la</strong> vigencia <strong><strong>de</strong>l</strong> juicio <strong>de</strong> amparo, <strong>la</strong>sautorida<strong>de</strong>s consi<strong>de</strong>raron <strong>la</strong> pertinencia <strong>de</strong> darle a <strong>la</strong> institución una vida jurídicamás eficaz, y para ello se procedió a reformar <strong>la</strong> Ley Reg<strong>la</strong>mentaria <strong>de</strong> 1861, corrigiendoimprecisiones y adaptándo<strong>la</strong> a <strong>la</strong> naturaleza <strong><strong>de</strong>l</strong> amparo. En aquel<strong>la</strong> épocaocupaba el puesto <strong>de</strong> ministro <strong>de</strong> Justicia e Instrucción Pública el ilustre juristaIgnacio Mariscal, quien el día 30 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1868 presentó, ante <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong>Diputados, una iniciativa para reg<strong>la</strong>mentar los artículos 101 y 102 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución…Finalmente, en el mes <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1869, el Congreso discutió el proyecto…La Ley aprobada el 20 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1869, propició <strong>la</strong> tramitación <strong>de</strong> los juicios <strong>de</strong>amparo, pero quedó <strong>la</strong>tente <strong>la</strong> aspiración general <strong>de</strong> que procediera el juicio encontra <strong>de</strong> resoluciones judiciales… ”.Criterio original <strong>de</strong> <strong>la</strong> Suprema Corte <strong>de</strong> JusticiaAhora bien, para efecto <strong>de</strong> advertir cuál era el criterio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Suprema Corte <strong>de</strong>Justicia, al resolver cuestiones <strong>de</strong> legitimidad, es necesario analizar, los siguientesasuntos:· El juicio <strong>de</strong> amparo conocido como “La Cuestión <strong>de</strong> Querétaro”En 1869 se presentó un problema <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s dimensiones, al darse una confrontacióndirecta entre el coronel Julio Cervantes, en ese entonces gobernador <strong><strong>de</strong>l</strong>estado <strong>de</strong> Querétaro, y <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>tura estatal, al rechazar el titu<strong>la</strong>r <strong><strong>de</strong>l</strong> Ejecutivo localun <strong>de</strong>creto <strong>de</strong> reformas referentes a <strong>la</strong> administración <strong>de</strong> justicia, lo que dio <strong>la</strong> pautapara que fuera acusado ante el Congreso local por usurpación <strong>de</strong> atribuciones.tanto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración como <strong>de</strong> los estados. Finalmente, y este es el antece<strong>de</strong>nte inmediato,el artículo 101 <strong>de</strong> <strong>la</strong> carta fe<strong>de</strong>ral <strong><strong>de</strong>l</strong> 5 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1857, con una redacción casi idénticaa <strong>la</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> 103 actual, disponía: “Los tribunales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración resolverán toda controversiaque se suscite: I. Por leyes o actos <strong>de</strong> cualquier autoridad que violen <strong>la</strong>s garantías individuales.<strong>II</strong>. Por leyes o actos <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad fe<strong>de</strong>ral que vulneren o restrinjan <strong>la</strong> soberanía <strong>de</strong> losestados, <strong>II</strong>I. Por leyes o actos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> éstos, que invadan <strong>la</strong> esfera <strong>de</strong> <strong>la</strong>autoridad fe<strong>de</strong>ral, en: Fix-Zamudio, Héctor, “Comentario al artículo 103”, Derechos <strong><strong>de</strong>l</strong>pueblo Mexicano. México a través <strong>de</strong> sus Constituciones, LV Legis<strong>la</strong>tura, Cámara <strong>de</strong>Diputados <strong><strong>de</strong>l</strong> H. Congreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión, 4ª ed., Miguel Ángel Porrúa, México, 1994, t. Xartículos 95-110. p. 286.6 Moctezuma Barragán, op. cit., p. 59.
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