PAGINAS I A XII.qxd - World Resources Institute

Al foro global asistieron miles de representantes de organizacionesno gubernamentales, la mayoría de ellos del Sur del mundoy produjeron dos documentos:■ Una declaración que hacía un llamamiento a los gobernantespara que cumplieran los compromisos de Río, y a la sociedadcivil para que participase en la aplicación de dichos compromisos,al tiempo que reafirmaba los derechos de los específicosinteresados (GPF 2002a).■ Un Plan de Acción cuyas recomendaciones se basan en losprincipios de los derechos humanos, justicia económica yprotección ambiental (GPF 2002b).Mientras tanto, los pueblos indígenas se reunieron en la Cumbrede Kimberley, que tuvo lugar durante los cuatro días anteriores alevento oficial de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible(WSSD, en inglés). Esta cumbre produjo dos documentos: unadeclaración política en la que los pueblos indígenas reafirman surelación con la Madre Tierra y su responsabilidad con las generacionesvenideras de mantener la paz, la equidad y la justicia (IIPSSD2002) y un plan de acción adjunto. Éstos y otros eventos paralelosson un logro único de la Cumbre de Johannesburgo. Representan atodas las voces y los intereses diversos que nunca antes se habíanmanifestado, y ponen de relieve el éxito del concepto de desarrollosostenible al extenderlo más allá de la esfera gubernamental y alalcanzar preeminencia en el ámbito internacional.En conjunto, la organización y los resultados de la Cumbre deJohannesburgo reflejan una evolución de 30 años de la nociónde cumbre para el medio ambiente global. Cuando la Conferencia deEstocolmo sobre el Medio Humano se celebró en Estocolmo en1972, supuso el primer intento internacional serio de afrontar losproblemas medioambientales de ámbito mundial, y dio vida a nuevasinstituciones como el Programa de las Naciones Unidas para elMedio Ambiente y a una serie de tratados ambientales nuevos conobjetivos de proteger las especies y frenar la contaminación.Veintidós años más tarde, en Río de Janeiro, ya la agenda globalhabía madurado, poniéndose de manifiesto en los principios clavede la gestión de la Declaración de Río y en el Programa 21 que formularonla noción de desarrollo sostenible.Diez años después, en Johannesburgo, el tenor de la discusiónhabía cambiado de nuevo, centrándose más en los pilares socialesy económicos del desarrollo sostenible, y menos en el medioambiente de forma exclusiva. Al mismo tiempo, un grupo de actoresmás diversos y ajenos a los gobiernos se había comprometido aestablecer y negociar dicha agenda. Aunque muchos contemplaronlos resultados oficiales del WSSD como modestos, sus limitacionesprobablemente reflejan la dificultad de conciliar los conflictosobvios que presentan los aspectos medioambientales, sociales yeconómicos del desarrollo sostenible tal y como los percibenactualmente los países (Speth 2003:28-29).opera en 140 países y tiene un mandato para ayudar a las naciones aconservar la naturaleza y a utilizarla de modo sostenible.Las organizaciones regionales como la Unión Europea (UE) o laOrganización de los Estados Americanos (OEA) contribuyen a la gestióninternacional, ya sea a través de sus propios programas o legislacióncomo a través de la participación en los acuerdos globales. A nivelnacional, la mayoría de los países ahora tienen ministerios u otras agenciasresponsables de los asuntos ambientales. Una revisión reciente dela ONU aporta una descripción más detallada de los muchos actores ymandatos que conforman el sistema de gestión de los asuntos ambientalesen el ámbito internacional (vean PNUMA 2001a:9-14 b) .En cierto sentido, la complejidad de este sistema manifiesta lacomplejidad y la diversidad de los temas ambientales mismos. Los problemasambientales tienen gran envergadura y repercuten en casitodos los aspectos de la existencia humana: el agua potable que esesencial para la salud; las tierras, las pesquerías y otros recursos naturalesfundamentales para la mayor parte de las actividades económicas;la continua viabilidad de los ecosistemas y la estabilidad del climaterrestre que afectan a todos los seres vivientes. No es de extrañar queun amplio número de entidades, tanto gubernamentales como nogubernamentales, tenga interés en cómo afrontar los asuntos ambientalesinternacionalmente. Por otra parte, la proliferación de órganosinternacionales que tratan un aspecto u otro de la agenda medioambientaltambién refleja la rápida evolución de ésta en las tres últimasdécadas y la proliferación de nuevos usuarios y estructuras que se ocupande ella. Sin aludir a la causa, la complejidad constituye un auténticodesafío: establecer políticas coherentes y alcanzables, y coordinarlas acciones. ¿Toca toda la orquesta a un tiempo?Algunos logros y puntos fuertesEn los últimos 40 años, un logro claro ha sido el aumento del interéspúblico y la atención gubernamental por los problemas medioambientalesa todos los niveles. La gran variedad de organismos y agendas handado vida a programas y expresiones políticas en el ámbito internacionalpara responder a muchas inquietudes, tocando muchos sectoreseconómicos. La diversidad puede ser un punto fuerte y una fuente deresistencia, tanto en los ecosistemas políticos como en los biológicos.Es más, el sistema internacional ha demostrado que puede movilizarel talento científico y legal para extender la comprensión de los problemasmedioambientales y construir un impresionante marco legislativointernacional de medio ambiente. Por ejemplo, muchos científicosde todo el mundo, coordinados por OMM y PNUMA, contribuyeron altrabajo del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático,cuyos esfuerzos por analizar los procesos del clima y proyectar las tendenciasfuturas bajo una variedad de circunstancias desempeñaron unpapel fundamental en la construcción del acuerdo general que condujoa las naciones a la mesa negociadora del Protocolo de Kioto.Las contribuciones del PNUMA a la legislación ambiental internacionalhan sido primordiales, desempeñando un papel fundamentalen el desarrollo de sistemas legales como el Protocolo deMontreal, la Convención sobre la Diversidad Biológica y la Convenciónpara Combatir la Desertificación. A nivel nacional, ha ayudadoa más de 100 naciones a desarrollar legislación e instituciones ambientales(Nagai 2003). UICN también tiene una impresionanteCapítulo 7: La gestión de los asuntos ambientales en el ámbito internacional141