PAGINAS I A XII.qxd - World Resources Institute

afectados por la presa propuesta. Dicho marco hace un llamamientoa los políticos para que aclaren quién tiene necesidades y derechoslegítimos, e identifiquen las vidas y los recursos de quien se pone enpeligro a causa de un determinado proyecto.Históricamente, los interesados que se arriesgan voluntariamente,como los gobiernos y los inversores, tienen opinión en la adopciónde decisiones y la oportunidad de abordar sus preocupaciones;sin embargo la gente a la que se impone los riesgos, como las comunidadesdesplazadas por la construcción de las presas o los pescadoresque pierden sus medios de vida, casi nunca pueden dar su opinión.La Comisión sostuvo que los procesos de adopción dedecisiones deberían respetar los derechos de todos los interesadospertinentes, tener en cuenta los riesgos a los que se enfrentan y negociarpara lograr resultados apropiados. Esto es lo que se conoce conel nombre de “enfoque de derechos y riesgos” en la adopción de decisionessobre las presas.Dentro de este marco amplio, la Comisión propuso siete prioridadesestratégicas para guiar las decisiones futuras (WCD 2000:214-256):■ Ganarse la aceptación pública: Reconocer derechos, abordarriesgos y salvaguardar los derechos legales de los grupos depersonas afectadas, especialmente de los pueblos indígenas ytribales, las mujeres y otros grupos vulnerables.■ Evaluar las opciones exhaustivamente: Identificar las respuestasde desarrollo apropiadas basándose en evaluacionesexhaustivas y participativas de las necesidades de agua,alimentos y energía, dando la misma importancia a los factoressociales y medioambientales que a los económicos y financieros.■ Aplicarse en las presas ya existentes: Mejorar al máximo losbeneficios de las presas existentes, abordar los problemassociales más importantes y fortalecer las medidas de mitigaciónmedioambiental y restauración.■ Sostener los ríos y los medios de vida: Comprender, proteger yrestaurar los ecosistemas del ámbito de la cuenca fluvial.■ Reconocer los derechos y compartir los beneficios: Utilizarlas negociaciones conjuntas con las personas afectadasadversamente para desarrollar cláusulas de mitigación reforzadaslegalmente y por acuerdo mutuo, y cláusulas de desarrollo quereconozcan los derechos legales y velar por que los pueblosafectados sean los beneficiarios del proyecto.■ Asegurar su cumplimiento: Velar por que los gobiernos, los promotores,reguladores y operadores cumplan todos los compromisosde la planificación, implantación y operatividad de las presas.■ Compartir los ríos en pro de la paz, el desarrollo y la seguridad:Iniciar un cambio de mentalidad desde el enfoque de mirasestrechas de asignar un recurso finito a pensar en compartir losríos y los beneficios asociados entre todos.El informe ofrece 26 directrices específicas para poner en prácticaestos principios en el momento de evaluar las opciones sobre agua yenergía, y la planificación y operatividad de las presas (WCD 2000: 278).Establecer normas internacionales para las presasEl marco de la Comisión constituyó un avance importante para el pensamientointernacional acerca de quién debería participar en la adopciónde decisiones relacionadas con las presas y por qué razón.Queda abierta la cuestión de si este marco se convertirá en la base deun conjunto de normas internacionales para las presas. Si ello ocurre,dichas normas podrían aplicarse no sólo a las presas, sino también aun sinfín de otros desarrollos estructurales y de industrias atractivas.El reto para los partidarios de la Comisión ha sido promover laadopción del marco para Presas y Desarrollo en el ámbito internacional.En los dos primeros años desde la publicación del informe,algunas instituciones como los gobiernos de la India y China lo hanrechazado absolutamente aduciendo preocupaciones de que las consultaspropuestas y las salvaguardias detendrían indefinidamente losproyectos que se crean para las presas.Otras instituciones han evaluado sus propios principios, leyes yprácticas para determinar en qué puntos convergen o divergen con respectoa las recomendaciones de la Comisión. Algunos han llegado a laconclusión de que concluir los negocios como siempre es lo mejor. Porejemplo, la junta directiva del Banco Mundial acordó discrepar sobrealgunos elementos del informe de la Comisión. El Banco se comprometióa incorporar las siete estrategias prioritarias del informe en algunosde sus sectores estratégicos, en la información y asesoramiento a laplantilla de trabajadores y al nuevo Plan de Acción para Manejar yPlanificar Presas, que llega hasta los países clientes, los profesionalesdel Banco Mundial, los donantes y las otras Partes interesadas.Sin embargo, el Banco Mundial no quiere adoptar las 26 directrices,como les gustaría a tantas organizaciones no gubernamentales ya los movimientos civiles. El Banco ha optado, en cambio, por dejarloen manos de cada gobierno o de los constructores del sector privadopara poner a prueba la aplicación de las directrices de la Comisión enel contexto de proyectos concretos (Banco Mundial 2001). En otroscasos, las agencias de préstamos y las empresas han decidido introducirnuevas directrices en sus prácticas.Los enfoques más completos y orientados a la actuación provienende los procesos de los interesados múltiples en el ámbito cada país. Enmuchos respectos, estos procesos son duplicados de su propio modelode la Comisión Mundial de Presas en menor escala geográfica. EnSudáfrica, un comité que representa al gobierno, a empresas de suministro,a comunidades afectadas, ONG, el sector privado, la finanza yorganizaciones de investigación está evaluando en qué grado la actuallegislación sudafricana sigue las directrices de la Comisión. Ese comitépublicará recomendaciones para los grupos específicos de interesadosacerca de cómo pueden ellos remediar brechas en la política, en laCapítulo 7: La gestión de los asuntos ambientales en el ámbito internacional171