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eciente informe sobre los avances y su esfuerzo por implantar unaestrategia medioambiental para toda la organización, el BancoMundial halló que integrar el medio ambiente en las estrategias dereducción de la pobreza y en los préstamos de ajuste estructural eranáreas que tenían muchos puntos débiles (Banco Mundial 2002:3).Las ECA, nombre con que se reconoce internacionalmente a lasagencias bilaterales de crédito y garantías a la exportación que apalancancientos de billones de dólares anuales en comercio e inversión sequedan rezagadas frente a los bancos multinacionales de desarrollo enlo referente a integrar otras preocupaciones medioambientales y la participaciónpública en la adopción de decisiones. Agencias de este tipo,especialmente the U. S. Export-Import Bank y the Overseas PrivateInvestment Corporation, necesitan grandes proyectos para someterse aevaluaciones medioambientales, publicar los resultados de estas evaluaciones,y divulgar los proyectos y las empresas que se benefician dedicha financiación. Pero la mayoría de estas agencias promueven losintereses comerciales de las industrias nacionales sin el escrutiniopúblico ni exigencias de que consideren los impactos medioambientalesde sus inversiones. Por ejemplo, Hermes, la agencia alemana de créditoa la exportación, sólo exige evaluaciones medioambientales si son ordenadaslegalmente por el país en el que se va a situar el proyecto, y nosuministra información al público sobre los proyectos específicos quefinancia (Maurer 2002:9).En 1999, los gobiernos de los países industrializados acordaronnegociar una serie de directrices ambientales comunes para los proyectosfinanciados por las ECA. Sin embargo, estas negociacionesfracasaron al no lograrse el acuerdo general sobre las normas quedeben utilizarse para realizar las evaluaciones medioambientales nisobre la información que se debería divulgar a la sociedad de lascomunidades afectadas (Maurer 2002:16-19).Nuevos jugadores, procesos más inclusivosAmedida que los desafíos de la gestión ambiental internacional vansiendo más palmarios y también es más aparente la inhabilidad de losgobiernos para resolver dicho retos, van surgiendo una serie de nuevosfactores y nuevos enfoques, y probablemente uno de los aspectos másvisibles es el amplio papel de la sociedad civil en los procesos de lagobernanza internacional. Ya sea en cumbres de alto nivel como en lasConferencias de las Partes sobre tratados medioambientales, la presenciade la sociedad civil y la participación han aumentado tanto envolumen como en diversidad. Esta expansión, por otra parte, ha inducidoal surgimiento de lo que ha sido sancionado oficialmente como“procesos de múltiples interesados”. Estos fondos están construidosalrededor de la idea de atraer a todas las partes al proceso de deliberacióncon objeto de lograr intercambios genuinos entre los gobiernosy la sociedad civil. La mayor implicación de la sociedad civil ha originadotambién muchas asociaciones entre gobiernos y ONG y entreentes públicos y privados. Dichas asociaciones se han convertido enuna nueva salida para las preocupaciones sobre medio ambiente ypara definir la noción de desarrollo sostenible.¿Pero han representado estas novedades en verdad alguna diferencia?¿Está la participación de la sociedad civil limitada a unamera asistencia y observación de las reuniones, o esa participaciónes genuina y sólida? ¿Abordan los “procesos de múltiples interesados”temas en los que se interesan los gobiernos y éstos tienen encuenta lo que oyen? ¿Suplantarán estas alianzas o asociaciones loscompromisos jurídicos que tienen los gobiernos y les permitirán quese desentiendan de ellos? ¿Abrirán estas alianzas las puertas a losintereses económicos personales de modo que incidan indebidamenteen los gobiernos y en los procesos intergubernamentales? ¿Son lasdecisiones que emergen verdaderamente mejores en materia social ymedioambiental a causa de estas innovaciones?Expansión y eficacia de la participación de lasociedad civilLos récords de presencia de la sociedad civil en los eventos relacionadoscon el desarrollo medioambiental y sostenible que han marcado unhito en los últimos treinta años, entre los que figuran la Conferenciade Estocolmo sobre Medio Ambiente Humano de 1972, la Cumbre parala Tierra de Río en 1992 y la Cumbre Mundial sobre DesarrolloSostenible de Johannesburgo en 2002, testimonian cuán espectacularmentese ha incrementado la participación de la sociedad civil. Sólo134 ONG estaban acreditadas para participar en Estocolmo, pero enJohannesburgo, el número había alcanzado casi 3.000 organizaciones(véase Figura 7.2), con la asistencia de unas 8.000 personas de estosgrupos (Haas et al. 1992:32; DESA 2002; Willetts 2002).La involucración de los grupos de la sociedad civil no se ha limitadoa estas grandes cumbres organizadas por las Naciones Unidas.Es también un fenómeno en los convenios más importante realizadospor los varios acuerdos multilaterales para el medio ambiente, comola Convención Marco para el Cambio Climático (UNFCCC) y laConvención sobre Diversidad Biológica.La diversidad de la representación de la sociedad civil en los procedimientosde gestión se ha ido expandiendo firmemente. En ladécada de los ochenta y principios de los noventa, la mayoría de losactores no gubernamentales que participaban en los eventos en prodel medio ambiente mundial provenían del Norte del mundo y generalmenterepresentaban a grandes grupos medioambientales, como elWWF o Friends of the Earth. En Estocolmo, sólo el 10% de las ONGinscritas provenían de los países desarrollados. En la Cumbre para laTierra de Río éste se había elevado a casi un tercio de ellas (Haas etal. 1992:32). Ya en 2002, por lo menos el 40% de las ONG que se inscribieronpara las varias conferencias preparatorias que condujeronal WSSD procedían de países en desarrollo (CDS 2003b). Esteaumento de la participación de las ONG de los países en desarrollotambién se refleja en los procedimientos de los AAM.La composición y el radio de acción de las ONG que participan enlos eventos ambientales globales también han cambiado, con más presenciade las ONG centradas en la pobreza y el desarrollo, así comode empresas y grupos industriales. Las organizaciones para los derechoshumanos, incluyendo las que defienden los intereses de los pueblosindígenas y de las mujeres, también han aumentado su participaciónen estos eventos.Es obvio que el volumen mayor y la diversidad de la representacióndel ONG no significan nada. Lo que importa es lo que hacen los representantes.La participación de la sociedad civil va desde la mera ayudahasta su involucración real en las negociaciones con los gobiernos.Esto puede ocurrir directamente, formando parte de los miembros de166RECURSOS MUNDIALES 2004