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Capítulo 1: La gestión de los asuntos ambientalesParques y áreas protegidaslegalmenteActuación de la gestión ambientalBajaMediaAltaDatos incompletos¿Sostenibilidad de los parques? Áreas protegidas y gestiónFuentes:PNUMA-WCMC 2003Kaufmann et al. 2002La mala gestión ambiental amenaza la viabilidad de las áreas protegidas a largo plazo. Más dela mitad de todas las áreas protegidas se encuentran en países cuya gestión ambiental esescasa o de nivel medio. Si la gestión ambiental es mala, ello se traduce en un escaso rendimientodel parque, además de en la carencia de planificación, supervisión y aplicación; puede,también, conllevar mayor riesgo de corrupción o uso ilegal de los recursos del parque, y másocasiones de conflictos con los habitantes de la zona, quienes seguramente no tienen voz enlas decisiones que atañen a la ocupación y al acceso de las áreas protegidas. La actuación dela gestión ambiental fue calculada por el índice de Voz y Responsabilidad del Banco MundialMundial y por el índice de la eficacia de la gestión ambiental.13
■■Las reformas recientes del agua llevadas a cabo en Sudáfricarevelan un enfoque extraordinariamente perspicaz y ecológicopara la gestión de dicho recurso. Las leyes promulgadas en1997 y 1998 obligan a que el país mantenga una “reserva”ambiental –la cantidad de agua que los sistemas de agua dulcenecesitan para mantenerse–, al tiempo que también aseguranel acceso a un aprovisionamiento hídrico básico que se considera“un derecho” de todo ciudadano y extienden el alcance dela participación local en la gestión del agua (WRI et al.2000:200).En el plano internacional, el Protocolo de Montreal relativo a lasSubstancias que Reducen la Capa de Ozono –tratado concluidoen 1987– ha sido un instrumento para eliminar casi por completoen los países desarrollados la fabricación y el uso de productosquímicos que dañan la capa de ozono estratosférica. A través delCentrarse en la gestión implicaintroducir explícitamente eltema de la equidad en losobjetivos del manejo deecosistemasinnovador mecanismo de financiación del tratado, los países endesarrollo ya han reducido el consumo de dichos productos químicosa la mitad desde 1997, de forma que se irán reduciendohasta suprimirse completamente para el año 2010 (Andersen ySarma 2002:279).La importancia de las instituciones ambientalesLa gestión de los asuntos ambientales se asocia inevitablementecon órganos como las agencias del gobierno con autoridad oficialpara manejar el medio ambiente y que codifican, interpretan y ejecutanlas normas. Entre ellos figuran comúnmente los entes gestoresde los recursos naturales a nivel local o provincial y los ministeriosde medio ambiente, de silvicultura, agricultura, minería ofinanzas, así como las agencias reguladoras del medio ambiente.En el ámbito internacional existen autoridades regionales comola Comisión del Río Mekong; bancos multilaterales de desarrollocomo el Banco Mundial o el Banco Asiático para el Desarrollo;organizaciones intergubernamentales como el Programa de lasNaciones Unidas para el Medio Ambiente, la Organización de lasNaciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, y el Programade las Naciones Unidas para el Desarrollo, además de losorganismos internacionales que regulan el comercio, como la OrganizaciónMundial del Comercio. Existen también otras organizacionesque desempeñan un papel importante desde el punto de vistaprofesional, legal o de asesoramiento científico, o contribuyen connormas y estándares que inciden en las decisiones ambientales.Dado que dichas organizaciones son cruciales para el marcooficial de la gestión ambiental, sus fallos institucionales contribuyendecisivamente a los problemas ambientales actuales. Algunosfallos que tienen son:■ Falta de coordinación entre las organizaciones. Muchos organismossuelen compartir responsabilidades ambientales que sesobreponen, pero no coordinan sus actividades. Los ecosistemasacuáticos, forestales, de praderas y agrícolas pueden existiren proximidad estrecha y requerir enfoques integrados parasu manejo eficaz, y aun así estar bajo el control de diferentesagencias. Estos organismos suelen competir entre sí por razonesde presupuesto, jurisdicción e influencia dentro delgobierno, mientras aumenta su estrechez de miras. Asimismo,los entes del gobierno a nivel local, nacional e internacional nosuelen integrar sus enfoques de manejo con los procesos deadopción de decisiones.■ El aislamiento de los departamentos ambientales, programas yministerios. Los ministerios de medio ambiente a menudo seconvierten en islas burocráticas disociadas de los otros ministerios,lo cual repercute sobre el medio ambiente. Una vez quese ha creado una unidad pro ambiente separada –ya sea unministerio en un país, un departamento de un banco multilateralde desarrollo, o una división de una compañía privada– se dauna tendencia en todas las demás unidades a asumir que losproblemas ambientales no son cosa suya. Pero esas unidadespro ambiente que proceden por separado raramente son lo bastantepoderosas para influir en la mayoría de las decisiones quepueden tener impactos ambientales significativos.■ Falta de transparencia y responsabilidad. Algunos organismos sehan molestado en crear canales de comunicación con los ciudadanosy en establecer procedimientos, como las audienciaspúblicas, que permitan la participación en las decisionesambientales. Sin embargo, a muchos de ellos les faltan todavíalos mecanismos adecuados de transparencia y responsabilidad.Por ejemplo, las finanzas y el comercio son las áreas donde latransparencia y la responsabilidad públicas han sido tradicionalmentelimitadas, de modo que la Organización Mundial delComercio –cuyas decisiones pueden afectar profundamente alas normas de medio ambiente y promover la entrada en vigor detratados como la Convención sobre el Comercio Internacionalde Especies Amenazas de Fauna y Flora Silvestre (CITES)–, hamantenido sus negociaciones comerciales normalmente ensecreto y sin que exista ninguna vía significativa para la participaciónciudadana.14RECURSOS MUNDIALES 2004
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