PAGINAS I A XII.qxd - World Resources Institute

ambiente unidos, y de dar cuerpo a las principales obligaciones legalespara cumplir esta voluntad. Armonizar dichos tratados supone examinarsu recíproca complementariedad, identificando dónde podríantener una repercusión más profunda y reducir los costes administrativos,la coordinación de las obligaciones, los planes de acción y la financiación.Fortalecer los Convenios ambientales implica negociar puntosde referencia significativos para avanzar y plazos tope para lograrlo.Ahora bien, perderían su sentido si no existen protocolos de supervisiónestandarizados para medir el progreso, ni mecanismos robustosde aplicación para fomentar su cumplimiento, ni mecanismos de resoluciónde las controversias entre los signatarios. El éxito del Protocolode Montreal en la reducción de las emisiones de gases que agotan elozono, por ejemplo, dependía muchísimo de una esmerada supervisióny de iniciativas nacionales bien ejecutadas (FMAM 2002:15-16). Losentes regionales ya existentes como la Unión Europea (UE), laOrganización de los Estados Americanos (OEA), la Asociación de losPaíses del Sudeste Asiático (ASEAN) o las nuevas organizaciones,como las autoridades para la cuenca fluvial, podrían ser muy útilespara aplicar y supervisar los acuerdos.El mandato del Programa de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente es proporcionar un enclave institucional en donde coordinarla acción en materia ambiental. Sin embargo, para cumplir ese mandatose necesitan fondos adecuados y un marco más concreto dondedesarrollar la función coordinadora. Con este objetivo, se podría fortalecerel Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial, el foro del PNUMAdonde deliberan los ministros de medio ambiente de cada país –quizásampliando el trabajo del Foro incluyendo a ministros que no estén relacionadoscon el sector medioambiental (Hyvarinen y Brack 2000:56)–.La Comisión para el Desarrollo Sostenible (CDS) también podríaconstituir un referente central de las instituciones sobre la actuaciónen pro del medio ambiente global, si ésta se tranformara de foro paracrear y debatir políticas en un mecanismo supervisor y ejecutor de larendición de cuentas de los gobiernos comprometidos. A la larga, sinembargo, deberían examinarse otras opciones institucionales paramejorar la gestión del medio ambiente global.No importa cómo decidan los gobiernos fortalecer las institucionesambientales internacionales, la clave será el mayor uso de losprocesos de múltiples interesados para dar voz a la sociedad civil yal mundo empresarial y crear consenso en temas contenciosos.Institucionalizar dichos procesos en la CDS y otros organismosambientales será un primer paso definitivo. Los procesos de múltiplesinteresados, sin embargo, podrían mejorarse también para facilitarla interacción más efectiva entre los gobiernos y otros interesados.Entre los cambios útiles podrían figurar unas reglas más clarasde selección de los participantes, su completa integración en los programasde las conferencias oficiales, la facilitación de un verdaderodiálogo entre las partes, y, lo que es más importante, mecanismos derendición de cuentas que velen por que los resultados sean tomadosen serio por los gobiernos.El papel de la sociedad civil en la gestión ambiental internacional nose limita a participar en los procesos de múltiples interesados. De hecho,tales procesos son simplemente un vehículo para involucrarla. Las ONGpueden también facilitar información objetiva y nuevas ideas, y pedircuentas de sus compromisos a los gobiernos por medio de la acción políticay de los medios de comunicación. Para que todo eso se efectúe eficientementese necesitan fuertes coaliciones internacionales de la sociedadcivil que engloben a las ONG del Norte y Sur, y a otras ONG que seocupan de otros asuntos, como por ejemplo de justicia global.Finalmente, la gestión de los asuntos ambientales en el ámbitointernacional puede fortalecerse perfeccionando los mecanismos financierosde apoyo al sistema actual. El FMAM ha demostrado ser unmecanismo útil para sostener la aplicación de los convenios ambientalesy pilotar enfoques innovadores, sin embargo sus recursos quedanempequeñecidos frente a otros canalizados a través de fuentes públicasy privadas. Por consiguiente, es primordial integrar los objetivosde sostenibilidad medioambiental en las decisiones de financiación aldesarrollo público o privado, así como lo es introducir nuevos mecanismospara responder a las necesidades del medio ambiente.El principio de Responsabilidad Común pero Diferenciada, queencierra el concepto de que las naciones difieren en su capacidad deHay un crecientedescontento con lagestión del medioambiente en todoel mundo220RECURSOS MUNDIALES 2004