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(Silk 1999:32, 37). Muchos países, especialmente los del Sur, carecende un marco legal adecuado y de normativas que posibiliten, en lugarde restringir, el funcionamiento de las ONG.Crear la capacidad de la sociedad civilApoyar a las nuevas ONGMuchas ONG que hoy día trabajan en asuntos medioambientalessurgieron con la revolución democrática y los cambios económicosocurridos en las dos últimas décadas. Hoy por hoy el reto es apoyara esas nuevas organizaciones en tanto que van desarrollando lascapacidades necesarias para devenir más eficientes, bien gestionadasy autosuficientes (véase Recuadro 4.5), lo cual implica aprendera relacionarse con otras instituciones (incluso con el gobierno), buscarfinanciación, involucrar a los medios de comunicación, entregarservicios eficientes y comunicar los resultados obtenidos.Un estudio reciente sobre la sociedad civil de 22 países hacía hincapiéen la necesidad de crear esa capacidad en la mayoría de ellos(Salamon et al. 1999). Pero crear dicha capacidad exige recursos financieros,y muchos grupos civiles luchan por asegurarse un presupuestoescasísimo. De hecho, conseguir fondos es la raíz del problema que acosaa las nuevas ONG, aunque también afecta a otras con solera.En 1997, el Centro Medioambiental Regional para EuropaCentral y Oriental (REC) informó que casi la mitad de las ONG deesa región estaba operando con presupuestos inferiores a 1.000 dólaresal año, y tres cuartos de ellas informaron que su situación financieraera inestable o pobre (REC 1997:8). A causa del aumento quedesde 1996 se ha producido en el sector medioambiental y la disminuciónde la financiación internacional para Europa Central, lasONG de la zona cuentan ahora con muchos menos recursos.Los problemas de financiación se agravan por el hecho de que lamayor parte del dinero de los donantes externos va a parar a gruposque se centran en problemas nacionales e internacionales, en lugar dea los que trabajan en los problemas locales (OCDE 1999:85). En tanto,pocos donantes desean comprometerse a apoyar a las ONG durantemuchos años, a pesar de que éstas –especialmente las nuevas– necesitanfinanciación a largo plazo para abordar de modo eficaz los problemassociales y medioambientales. Así, las iniciativas de los donantespara establecer relaciones a más largo plazo con las ONG son unamanera de tratar el problema de la inseguridad financiera. El apoyodel donante podría también implicar la construcción directa de lascapacidades. Por ejemplo, una agencia de donantes podría ser anfitrionade un programa con internos donde el personal de las ONGpodrían emprender investigaciones y cursos de formación o producirun manual o material de campo para usarlo en su propio país.La acción gubernamentalLos gobiernos pueden facilitar la acción civil en temas ambientalesmejorando el sistema legal y los marcos reguladores que permitan alas ONG crecer y madurar. Varios países de la región asiática delPacífico están haciendo esfuerzos en este sentido. Por ejemplo, loscambios realizados en la constitución tailandesa de 1997 garantizanla libertad de asociación y en particular la libertad de asociación enforma de ONG. En Filipinas, el gobierno ha promulgado generosas50454035Figura 4.4. Libertad de expresión y asociación, 1999Ninguna libertadLibertad parcial, restringida o limitadaLibertad totalNúmero de países302520151050ÁfricaSubsaharianaEuropaAsia (excl.El PróximoOrienteOriente Medioy norte deÁfricaCentro-América yel CaribeAméricadel SurOceaníaAmérica delNorteFuente: Departamento de Estado de EE.UU, según informa Anheier et al. 2001: 263–266.82RECURSOS MUNDIALES 2004