PAGINAS I A XII.qxd - World Resources Institute

¿Quién controla y maneja el agua en Gujarat?El estado de Gujarat posee todo el agua de superficie y delsubsuelo que está dentro de su jurisdicción. Para administrar susrecursos hídricos, el Estado ha creado un laberinto de departamentosa nivel estatal, provincial y rural.En el ámbito estatal existen tres ministerios y cuatro departamentosencargados de los recursos hídricos de maneras diferentes.La estructura es complicada, las funciones se sobreponen y no hayninguna forma institucionalizada de coordinación interdepartamental.Los siete organismos estatales de gestión del agua son:1. El Ministerio de Narmada (actualmente este cargo está enmanos del Primer Ministro de Gujarat, el representante elegidode más alta dignidad en el Estado de Gujarat).2. El Ministerio de la Irrigación (la irrigación que no pertenezcaal ámbito de las aguas del Narmada).3. El Ministerio para el Suministro de Agua Potable (es diferentedel de Narmada).4. Departamento de Narmada y Recursos del Agua. En estedepartamento existen secretarías diferentes para la irrigacióny el agua potable, pero éstas no informan a su jefe de departamentosino al ministro de la Irrigación y ministro del AguaPotable, respectivamente.5. La Junta de Gujarat para el Suministro del Agua yGestión del Alcantarillado (GWSSB) es un ente independientede implantación de proyectos encabezado por un presidente(un cargo administrativo) y un secretario (un cargo técnico)supeditado al secretario general de ese estado.6. Sardar Sarovar Narmada Nigam es un ente responsable deaplicar los planes para el grupo de presas Sardar Sarovar en el ríoNarmada de la provincia de Gujarat. Ésta es la única presa grandede la región; el resto de la irrigación se realiza a través de proyectosmás pequeños y se conoce como “irrigación menor”.7. El Departamento de los Panchayats, la Vivienda Rural yel Desarrollo Rural tiene dos secretarios encargados de lospanchayats y el desarrollo rural, respectivamente. Ellos sonresponsables de vigilar los planes para los recursos hídricosejecutados directamente por los zilla panchayats (entes autónomoselegidos en los zilla o distritos locales), por la Agenciade Desarrollo Rural del Distrito (DRDA) y por los panchayatsde cada pueblo.En los distritos:1. Los planes de irrigación “menores” están en manos delDepartamento para la Irrigación Menor.2. Los Zilla Panchayats aplican directamente algunos planes pequeñosde irrigación, pequeños proyectos de suministro deagua potable delegados por el GWSSB, y los proyectos menoresde recogida de agua.3. Algunos proyectos para el desarrollo de la divisoria de lasaguas los llevan a cabo directamente las Agencias de Desarrollode los Distritos Rurales, o subcontratando a entes depanchayat, grupos privados, ONG u organizaciones comoSEWA, de orientación comunitaria.Inferiores al del distrito (taluka) tenemos:Algunos proyectos de suministro de agua potable llevados a cabodirectamente por el taluka panchayat.En el ámbito municipal:Los panchayats del pueblo (órganos de gobierno local) son responsablesdel mantenimiento y la distribución de los proyectos desuministro de agua potable en los municipios, delegados por elpanchayats del distrito o de subdistrito y el DRDA.Dentro de los pueblos, los panchayats, los pani panchayats o loscomités del agua se constituyen para vigilar el suministro del aguapotable y los proyectos para la cuenca.Navegando por el laberinto gubernamentalEn Gujarat, el suministro del agua potable rural es controladoprincipalmente por medio de la Junta Estatal del Agua. La descentralizaciónempezó en 1957, cuando un comité instituido por elgobierno recomendó conceder poder político y administrativo almunicipio a través del establecimiento de entes locales autónomosllamados panchayats. Las nuevas instituciones provocaron unarespuesta extraordinaria en la gente y los panchayats fueron reconocidosoficialmente en 1993, realizándose enmiendas en la constituciónindia.Los representantes de los Panchayat son miembros de los comitésgestores de los recursos naturales y pueden ejercer influenciareal en la instalación, operación y mantenimiento de los suministrosde agua potable. Sin embargo, los panchayats todavía tienen unpoder limitado tanto administrativo como financiero. Además de laJunta Estatal del Agua, y los panchayats rurales, las oficinas de loscomités de distrito y de subdistrito para el desarrollo también sonresponsables de vigilar algunos proyectos de desarrollo para la irrigacióny la cuenca (véase “¿Quién controla y maneja el agua enGujarat?”).Capítulo 8: Un mundo de decisiones: estudios de casos203