PAGINAS I A XII.qxd - World Resources Institute

Recuadro 3.1. Medir el accesoPara evaluar en qué gradolucha un país contra lapobreza, usted puede consultarlos datos sobre salarios, esperanzade vida, acceso al agua limpia,el porcentaje de personas que vivenpor debajo del umbral de la pobrezay la malnutrición. ¿Desea sabercuán bien un país está educando asus ciudadanos en comparación conotros países? Es bastante fácilencontrar las estadísticas de matriculaciónescolar y de índices dealfabetización. Pero, ¿qué ocurre sile interesa conocer la actuación deun país en relación con la gestiónambiental? Ello resulta más difícilde mensurar, pues hay pocos indicadoresobjetivos y aceptados ampliamente(PNUD 2002:36), ya que lacorrecta gestión de los asuntosambientales encarna no sólo la sostenibilidadambiental, sino tambiénlos derechos humanos, las libertadespolíticas, la transparencia ymucho más.Para cubrir esa brecha se han puesto en marcha algunas iniciativas,como por ejemplo:■ El Índice de Sostenibilidad Ambiental (ESI) es una valoración de 142países llevada a cabo por El Foro Económico Mundial de laUniversidad de Yale y la Universidad de Columbia. En él figuranindicadores de la gestión ambiental como la “capacidad de la gentepara debatir cuestiones”, cuya estimación se basa en datos de lasinstituciones democráticas y en las libertades civiles y políticas(Foro Económico Mundial 2002:1).■■En el Informe de Desarrollo Humano, el Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo brinda un conjunto de indicadoresobjetivos de la gestión ambiental (como el número devotantes o la existencia de elecciones competitivas) y de indicadoressubjetivos (como las valoraciones de especialistassobre la eficacia del Estado, la corrupción y otros aspectos queindican el nivel democrático de un país) para 173 países (PNUD2002:36-45).El Banco Mundial calcula los indicadores de gestión de 175 países,los cuales recogen las características de los procesos políticos, laslibertades civiles y los derechos políticos, incluyendo aquí laparticipación ciudadana en la elección del gobierno y laindependencia de los medios de comunicación (Kaufman et al.2002:1).■ El Bienestar de las Naciones es unestudio llevado a cabo en 180países en colaboración con elCentro Internacional de Investigaciónsobre Desarrollo, UICN, yotros institutos de investigación.Éste combina las medidas de lascondiciones ambientales con lasmedidas de respeto por losderechos humanos; la libertad deelegir cómo se toman las decisionesy los responsables de hacerlo;y también la transparencia,la responsabilidad y la eficienciade los organismos que deciden(Prescott-Allen 2001).Estos estudios se basan en datosexistentes procedentes de encuestasy otros organismos. Existen tambiénotros esfuerzos para generar nuevosdatos específicos sobre gestiónmedioambiental, incluyendo las autoevaluacionesnacionales organizadaspor la Comisión de las NacionesUnidas para el Desarrollo Sostenible,análisis sobre la actuación medioambiental preparados por laOrganización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y laComisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE), yuna iniciativa llevada a cabo en Rusia por una coalición civil con el finde evaluar las prácticas de gobernanza relacionadas con la libertad deinformación (UNCSD 2002; Unión de Periodistas rusos 2001).La metodología de la Iniciativa de AccesoLa Iniciativa de Acceso también está generando nuevos datos sobre lagestión medioambiental en el plano nacional. Concretamente, la Iniciativaha desarrollado un marco de indicadores que mensuran el avancede los países hacia la aplicación de los principios de acceso expresadosen el Principio 10 de la Declaración de Río de 1992. Esta metodología hasido elaborada por un equipo internacional reunido en el Instituto deRecursos Mundiales (EE.UU.), formado por La Asociación para Manejarel Medio Ambiente y la Legislación (Hungría), la Corporación PARTI-CIPA (Chile), el Instituto para el Medio Ambiente de Tailandia y la Uniónde los Defensores del Desarrollo y el Ambiente (Uganda).Las preguntas que aparecen en las encuestas se han preparadopara evaluar tanto las políticas nacionales sobre los principios deacceso como su puesta en práctica. Algunos de los análisis resultantesse basan en medidas observables sobre el acceso. Por ejemplo, unamedida observable de acceso a la información es si el gobierno hapublicado un informe sobre la Situación del Medio Ambiente en los tresúltimos años, el nivel de comprensión para el público de los datos quecontiene el informe y el alcance de los esfuerzos activos para difundir50RECURSOS MUNDIALES 2004