PAGINAS I A XII.qxd - World Resources Institute

planificación del medio ambiente y el desarrollo local porque incluía laalfabetización y el estudio de la lengua para quienes no hablan la lenguajemer (Dupar y Badenoch 2002:44).El segundo elemento del acceso es la oportunidad de participaren el propio proceso decisorio –la oportunidad de participar e incidiren los responsables de las decisiones–. Aparte de tener la oportunidadde participar en proyectos específicos, tales como la ubicación deuna presa o la cantidad de madera explotada, la gente necesita tambiénla oportunidad de sopesar las leyes, las políticas o las normasmás generales. Así, el nuevo marco legislativo para los bosques o lasminas, los cambios en las políticas de planificación del uso de la tierray las revisiones de las normas sobre las emisiones estándares dehumo de los automóviles deberían someterse a audiencias públicas,a períodos de formulación de observaciones u otros mecanismos queexijan la participación pública desde las fases más tempranas.El tercer elemento del acceso es la capacidad para poder exigirresarcimiento o de impugnar una decisión cuando los interesados laconsideran problemática o injusta. Normalmente ello se traduce en concederal público acceso a recursos administrativos o judiciales si los funcionariospúblicos no realizan apropiadamente la gestión de los recursosnaturales o no desempeñan su función de acuerdo con las decisionestomadas, como, por ejemplo, cuando los defensores de los bosques quieranimpugnar la exactitud de los análisis utilizados por los empresariospara establecer el tamaño y la localización de una concesión maderera.O en el caso de que un órgano estatal se negara, por motivos de seguridadnacional, a divulgar información sobre un proyecto o un servicioque tuviera repercusiones ambientales significativas, y los ciudadanosdecidieran apelar dicha decisión ante un árbitro independiente.Integrar el medio ambiente en todas las decisionesEl principio de la integración sostiene que tener en consideraciónel medio ambiente debe ser inherente a cualquier gran negocio,recurso o decisión sobre desarrollo económico. Ello significa propiciarque el medio ambiente sea un factor de primer orden en la toma dedecisiones, en lugar de marginarlo como algo que debe protegersesólo después de que los impactos adversos hayan ocurrido. Dado quelos ecosistemas se ven afectados por una amplia gama de decisionesen cada sector de la economía, el manejo del ecosistema y la protecciónambiental no pueden atañer exclusivamente a los políticos gestoresdel medio ambiente. Los ecosistemas deben ser responsabilidadde quienes se encargan de promover el desarrollo agrícola e industrial,así como de quienes se ocupan de suministrar los servicios deelectricidad, transporte y agua; también deben interesarse en elloslas empresas privadas y los organismos públicos, los inversoresfinancieros, los armadores o los administradores de zonas forestales.Por tanto, se presenta un reto crítico al tratar de introducir losobjetivos de la sostenibilidad ambiental en la práctica de la adopciónde decisiones de organizaciones que no consideran los asuntos ambientalescomo el fundamento de sus mandatos. Por ejemplo, ¿cómose puede alentar a los organismos gubernamentales responsables delcontrol de la navegación y del caudal del agua para que preserven labiodiversidad cuando alteran el curso natural de los ríos? ¿Cómo sepuede estimular a los bancos multinacionales para el desarrollo,como el Banco Mundial, para que combinen la sostenibilidadambiental con los esfuerzos para reducir la pobreza? ¿Cómo se podríancambiar los mercados financieros de forma que permitan a losinversores incluir las actuaciones ambientales como factor decisivoen el momento de comprar las acciones de una determinada compañía?Parte de la respuesta se encuentra seguramente en la mejora dela práctica de acceso y de la gestión en el nivel que corresponda –losdos primeros principios de Río–. La gestión participativa y la adopciónde decisiones económicas de forma transparente y abiertabrinda a las personas defensoras del ambiente la oportunidad deotorgarle preponderancia, esto es, de “integrar” los objetivos y prioridadesmedioambientales en las decisiones económicas.Replantearse la gestión de los asuntosambientalesLos temas planteados por la gestión de los asuntos ambientalesson complejos y no se pueden resolver fácilmente. Pero la alternativaa la mejora de la gestión de los asuntos ambientales es el continuomanejo abusivo de los recursos naturales terrestres, con consecuenciaspara las generaciones actuales y venideras.Recursos Mundiales 2004 analiza el estado actual de la gestiónmedioambiental. Se interesa por la participación y el acceso de losciudadanos, incluidos los nuevos esfuerzos para mensurar el accesode forma correcta. Examina las funciones de la sociedad civil y delsector privado, y estudia lo que se requiere para fortalecer tanto lasvoces locales como los procedimientos de gestión del medio ambiente.Los casos estudiados exhaustivamente examinan la gestión ambientalcon gran detalle. El capítulo final aporta recomendaciones extraídasde todo el volumen.22RECURSOS MUNDIALES 2004