Ricerca Corso Tecnico dell'Ambiente - Scuola Edile Taranto

Commissione Franceschini - commissione parlamentare istituita con il compito di indagare
la tutela e la valorizzazione delle "cose" di interesse storico, archeologico, artistico e del
paesaggio - hanno messo in evidenza la necessità di fare confluire la tutela e la
valorizzazione dei beni ambientali verso interventi territoriali pianificati e il più possibile
integrati con lo strumento urbanistico del piano regolatore. E’ in conseguenza di ciò che il
legislatore attribuisce la relativa competenza alle Regioni con il D.P.R. n.8 del 1972. Tale
decreto trasferisce alle Regioni anche le attribuzioni statali concernenti la redazione ed
approvazione dei piani territoriali paesistici proprio in considerazione della stretta
connessione tra i detti piani e l'attività urbanistica, attribuita in toto alle Regioni.
L'attribuzione è però coincisa con il progressivo dilatarsi del concetto di urbanistica,
identificata con il governo del territorio e di ogni attività che su di esso si realizza, e ha
fatto si che anche le Regioni abbiano totalmente omesso di servirsi di tale mezzo di tutela,
privilegiando esclusivamente la utilizzazione dei propri poteri urbanistici in funzione di
protezione ambientale di beni, zone e località eventualmente anche non vincolati in base
alla legge sulle bellezze naturali.
Tale normativa venne profondamente innovata dalla legge 8 agosto 1985, n. 431 (legge
Galasso), che introdusse disposizioni di significativo rilievo per la tutela delle zone di
particolare interesse ambientale. Una sequenza operativa classica può essere individuata
negli strumenti di pianificazione pertinenti ai diversi livelli amministrativi fissati dalla legge
142 del ‘90 ognuno con specifiche competenze e finalità fra di loro integrate interagenti
non in maniera gerarchica.
Per quanto riguarda il livello regionale ”il piano paesaggistico regionale” individua le
strutture fondamentali del paesaggio e ne vanta le diverse implicazioni in relazione agli
altri settori ambientali; sulla base di queste valutazioni definisce i criteri generali della
tutela e della valorizzazione articolandoli per ambiti di intervento.
A livello provinciale il “piano territoriale provinciale” verifica approfondisce ed
eventualmente modifica le indicazioni/prescrizioni dei piani regionali sulla base delle
specificità locali e della conoscenza circostanziata del territorio e dell’ambiente,
traducendo quindi le direttive previste per le unità paesistiche in norme (prescrizioni e
indirizzi) a contenuto immediatamente cogente o in progetti integrati di fattibilità collegati
agli interventi previsti per altri settori.
A livello comunale il “Piano Regolatore Generale”(direttamente o attraverso i suoi
strumenti di attuazione: programma pluriennale di attuazione e piani particolareggiati)
detta le norme vincolanti per l’uso del suolo avendo particolare riguardo ai problemi
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