la disciplina del trasporto pubblico locale: recenti sviluppi e prospettive

L’AFFIDAMENTO IN HOUSE DEL SERVIZIO DI TRASPORTO PUBBLICO LOCALEto modificato, introducendo l’“in house”, in risposta ad una proceduradi infrazione comunitaria con cui l’Italia era stata accusata di non avereuna normativa sufficientemente concorrenziale. Quindi, per tutta risposta,il Governo italiano introdusse l’affidamento “in house” in questodecreto-legge.L’affidamento “in house”, tra l’altro, ha subìto un’evoluzioneanche a livello comunitario, all’interno dello stesso Regolamenton. 1370/2007, perché, comunque sia, al di là del fatto che la nozione di“affidamento in house” in realtà sia una nozione di derivazione comunitaria,essa è una creazione dei giudici della Corte di Giustizia, nascequindi per via “pretoria”, per via della giurisprudenza della Corte diGiustizia, la quale, ad un certo punto, ha fatto riferimento al c.d. affidamento“in house providing” inteso come autoproduzione.In altre parole, l’Ente pubblico non ha bisogno di rivolgersi adun mercato esterno, a soggetti terzi, ma decide di gestire “da sé” i servizi,senza che questo vada a coinvolgere la normativa in materia di appaltio concessioni, che sono stati già efficacemente ricordati prima inmerito alla distinzione, più o meno corrispondente, tra affidamentogross cost che corrisponderebbe alla nozione comunitaria di “appalto” el’affidamento, invece, net cost che corrisponderebbe alla nozione comunitariadi “concessione”, anche se poi in realtà, in Italia, tale distinzionenon viene fatta proprio per effetto del d.lgs. n. 422/1997, il qualenon entra nel merito di questa distinzione, poiché statuisce che, al di làdella scelta tra l’appalto e la concessione, se si fa la gara, occorre applicarela normativa sugli appalti in ogni caso. Peraltro tutte le leggi regionalihanno fatto una scelta in tal senso.L’affidamento “in house” è, quindi, una nozione che trae leproprie origini proprio dalla giurisprudenza comunitaria. In particolare,occorre ricordare la sentenza “Teckal”, la quale fa riferimento al rapportodi delegazione interorganica tra l’Ente, l’“operatore interno”, co-101