la disciplina del trasporto pubblico locale: recenti sviluppi e prospettive

TAVOLA ROTONDAMa anche in ipotesi di abrogazione, permangono dei limiti alcoordinamento tra le due norme: la salvaguardia è infatti prevista per icontratti relativi al solo t.p.l. su gomma ed esclusivamente per le Regionia statuto speciale. Proprio nel Trentino, segnalo, non so se facendoricorso all’art. 61, si è scelto l’affidamento “in house” per la gestionedei servizi di t.p.l..Un’ulteriore annotazione che vorrei effettuare è relativaall’incertezza che si è generata con riferimento ai vincoli di operativitàposti alle società miste costituite con gara a doppio oggetto, incertezzaderivante dal fatto che l’ultima versione dell’art. 23-bis ha definito comeordinaria la procedura della gara a doppio oggetto, ponendola, inqualche modo, sullo stesso piano della procedura di gara per l’affidamentodei servizi. In apparente contrasto, nel comma 9 dell’art. 23-bis, laddove vengono disciplinati i divieti alla c.d. operatività extra moeniadegli affidatari diretti, si stabilisce che coloro che sono in affidamentodiretto non possono partecipare a gare per acquisire servizi ulteriorie che tali divieti sono estesi anche alle società miste. L’apparentecontraddizione, a mio avviso, è stata efficacemente risolta dalla recentesentenza n. 325 della Corte Costituzionale, laddove la stessa, nello stabilirela differenza tra la disciplina comunitaria e la disciplina nazionale,ha chiaramente affermato che il Legislatore nazionale può dettaredisposizioni maggiormente concorrenziali ed ha sostanzialmente ritenuto,a mio parere giustamente, che l’affidamento con gara a doppio oggettosia comunque una forma di affidamento diretto.Perché una forma di affidamento diretto? Perché, come correttamentesegnalava il Prof. Zunarelli, la gara a doppio oggetto risponde,tra l’altro, all’esigenza di dare continuità al soggetto pubblico, evitandole turbative di varia natura che conseguirebbero ad una sua totale fuoriuscitadalla gestione dei servizi. Il rimedio individuato nella gara adoppio oggetto implica, di fatto, che, invece di aprire al mercato il100% del valore dell’attività economica, si apre al mercato soltanto una145