la disciplina del trasporto pubblico locale: recenti sviluppi e prospettive

SILVIO BUSTI1. Dai primi interventi legislativi complessi alla prima normativa quadroUn’autentica, imponente cascata di provvedimenti normativi ha“investito” il trasporto pubblico locale – t.p.l. dopo la legge-quadro inmateria 10 aprile 1981, n.151, che ha fatto seguito a tutta una serie diprecedenti leggi regionali al riguardo, giustificate anche dal trasferimento,ai sensi dei d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 5 e 24 luglio 1977, n. 616(art. 84 ss.), alle Regioni a statuto ordinario delle competenze amministrative,tra l’altro, su tranvie e linee automobilistiche di interesse regionale,primario strumento di realizzazione dei servizi in parola, mentrevenivano lasciate alla competenza statale le linee automobilisticheinternazionali e quelle interregionali colleganti Regioni non finitime.Ancor prima i pubblici autoservizi erano realizzati o da aziendemunicipalizzate, costituite dai Comuni o Province interessati in base alr.d. 15 ottobre 1925, n. 2578 (t.u. sull’assunzione diretta dei pubbliciservizi da parte dei Comuni e delle Province), oppure venivano eseguitida terzi concessionari per il trasporto di persone su itinerari fissi, in forzadella l. 28 settembre 1939, n. 822, come modificata dal d.P.R. 28giugno 1955, n. 771, per la devoluzione delle competenze (anche) inmateria di autolinee dal Ministero dei Trasporti agli Ispettorati (poi Direzioni)compartimentali o Uffici distaccati della Motorizzazione civile.Di concessione si può propriamente parlare solo qualora laPubblica Autorità deleghi ad altri attività avocate ex lege alla manopubblica. La l. 23 novembre 1973, n. 53, della Provincia di Trento, riservandoalla stessa il trasporto pubblico locale (art. 3), giustamentequalificava “concessione” l’autorizzazione costitutiva del diritto, in capoa società di capitali partecipate almeno prevalentemente dalla Provinciamedesima, di gestire il servizio in questione su tutto il territorioprovinciale, così che tale esclusiva assorbiva anche i trasporti pubblicistrettamente urbani. Per le concessioni in essere al momento12